一、党和政府长期重视教育的传承机制

20年来，常德始终坚持把办好教育作为市县两级“为官一任、造福一方”的标志性、系统性、接力工作的思路。 一是常德市、县各级领导和教育主管部门始终高度重视并落实“教育优先”发展体制机制建设。 多年来，常德党政部门坚持调整财政支出结构，使普通高中生公共预算平均教育支出高于全省平均水平。 科学调整县域布局，总投资约30亿元，推动县高中向县城和大型中心镇集聚； 积极改善办学条件，总投资约20亿元，增加（改造）普通高中教学楼和体育设施场地，更新补充教学设备，积极解决“大班额”问题。 全面剥离化解县城债务，累计债务8亿元，让学校办得安心、安心。 二是常德市始终坚持把办县高中作为市县两级重点民生工程。 坚持不建一所“特级中学”，每个县（市、区）重点建设至少一所优质高中，鼓励和支持特色发展、分层发展、同步推进。普通高中。 各级党委、政府和教育部门的新老班子积极行动，传承遗产，用改革者的勇气、坚韧和远见，共同维护常德普通高中教育走在优先发展、高水平发展的轨道上。质量和平衡。

二、城市总体规划实施推进机制

2002年以来，常德市各级党委、政府全面加强对致和县（市、区）普通高中高质量发展的统筹规划，围绕“人、财、物”等突出问题全市教育发展的“五化、教育生态、内涵发展”。 加快制定实施教育发展总体战略措施。 《常德教育二十条》《教育强市》《校园文化建设》等一系列重要文件相继出台，为市内县域全面高质量发展提供强有力的政策和组织保障。

“教育二十点”：激发教育内在活力。 2003年，《常德教育二十条》把常德教育工作分解为全面实施素质教育、规范教育行为、培育名校、实施教育扶贫工程、做好教育督导等20个系列指标评价，优化教育发展。 2003年，桃园县、石门县委、县政府在全市率先启动了县一中新校区的建设。 新校区占地400-500亩，占据全市最佳位置； 2022年8月，常德最后一个县级省级示范高中建设（改扩建）项目全部完成，极大改善了县域优质教育资源供给，为高质量发展提供了有力保障。县普通高中均衡特色发展。 “常德教育二十条”各项指标的有效落实，不断激发教育内在活力，使常德基础教育驶入优先发展的快车道。

“教育强市”：统筹区域整体推进。 2007年6月，常德市委、市政府在全省率先启动教育强市建设，先后印发了《关于建设教育强市的决定》和《常德市建设教育强市规划纲要》。教育强市（2010-2020年）”。 制定教育强县评估标准，与教育督导工作相结合，进行年度评估，每年评估一次。 对按时实现教育强县目标的单位，市委、政府将正式授予“教育强县”称号。 逾期未完成任务的，要追究党政主要领导和相关责任人责任。 常德全面实施“教育强市”以来，无论是教育保障水平还是教育质量都取得了显著成效。

“文化建设”：内涵发展提升教育质量。 文化教育的核心内涵是用文化育人、用文化影响人、用文化塑造人。 2010年，常德市教育局印发《关于加强学校文化建设进一步深化素质教育的意见》，大力建设全市中小学“优雅校园、书香校园、幸福校园、创新校园” ，基本形成“一校一品牌”、“特色学校”的校园文化特色，如理县一中的“书院文化”、金石市一中的“车银文化”中学、汉寿县二中、石门县五中“书卷气、儒雅”的校园文化。 “劳动文化”等

三、教育生态保护机制

常德市把教育作为重要民生工程，持续加大教育投入，合理控制全县民办高中比例，促进民办高中协调发展，科学调整学校布局，优化教育资源，不断实施人民对美好生活的向往。 成为现实。 一是民办学校协调发展。 常德市、县学校共有在校学生6.05万人，其中民办县校3所，在校生2299人。 全县95%以上的学生就读于公立高中。 全市三所民办县中学管理规范，不向县外“输送”优质学生，不违规招生，有效维护了区域良好的教育生态。 二是统筹城乡发展布局。 2018年以来，常德市根据新生儿人口变化，科学调整县中学布局。 高标准搬迁5所县第一中学，将9所优质农村高中纳入县城。 目前，常德市所有县中学生都集中在县、镇。 全市7个乡镇县（含定城区）也将适时启动进城办学计划。 科学合理的“县、镇、乡”学校布局也是常德县高质量发展的重要因素。 三是规范招聘发展。 自2007年常德市启动教育强市并大力推进进程以来，全县办学条件和教育质量普遍改善，但也存在追求升学率、成人补课等突出问题以及学校之间的恶性竞争。 为此，常德市坚持树立科学治国理念，严格规范招生办学行为，在全省较早实施“阳光招生”政策。 2014年，桃园县第一中学实行向辖区内初中分配招生名额的招生制度。 目前桃园县一中、鼎城区一中90%的名额分配给学校，汉寿县一中80%的名额分配给学校，比例全市其他区县优质高中生比例已达到50%以上。 四是教师招聘工作有序开展。 在教师聘任方面，编制、人事、财务、教育行政部门充分信任学校，给予学校聘任教师的自主权。 学校享有根据实际需要在高校自主招聘教师的“便利”。 三年来，支持县域自主招生。 现有教师1200余人。 积极倡导“好学校培养好教师”，城（县）高中不从农村县招收优秀教师，而是自主培养大学毕业生优秀教师，让县内优秀教师留得住、教得好。 维护全县生态环境健康发展。

四、依法办学的切实机制

教育是一个缓慢的过程。 对于教育部门来说，尊重教育规律，回归教育常识，抛开浮躁急躁，坚持稳定渐进，是办好教育的前提。 一是始终践行科学教育观。 常德市树立科学的人才观，坚持实施素质教育，全心全意帮助学习成绩薄弱的学生成长。 全面贯彻“着眼每个人、着眼全过程、着眼方方面面”的教育理念。 我们始终坚持以全体学生、各学校质量为中心，以学校各阶段质量为中心，以学生全面发展为中心，落实立德树人根本任务，发展素质教育全方位的方式。 推动招生从“一把尺”向校本指标转变； 推动班级分级从“夹点分级”走向平等平衡； 推动办学由上下分层走向特色分类。 二是充分发挥课程的教育功能。 课程是学校的核心竞争力和最大的办学特色。 各县要加强必修课校本实施和选修课建设，确保各项国家课程齐头并进、全面发展。 特别注重德育、科技、艺术、体育健康、综合实践活动和劳动课程的实施，积极探索和实施学校特色课程。 例如理县一中的德育课程体系、桃园县九中的篮球特色文化、金石一中的学生社团活动班、音乐体育课程组理县第六中学、安乡县第一中学思想道德建设工程、石门县第一中学校本读书、大型劳动课等。打造分享美与美的课堂教学。 常德市始终抢占课堂教学主阵地，持续探索“以学生发展为中心”的教学方式变革，创新发展课堂教学模式，实现从“知识传授课堂”到“能力发展课堂”的转变到“识字课堂”。 “教学模式的转变，形成了一批各具美感、同美共生的课堂模式。如桃园县一中的‘学生课堂’、礼县一中的‘学生本位课堂’”优秀课堂”、桃园县二中“智慧高效课堂”、鼎城区一中“渗透课堂”、安乡县五中“学导课堂”等。

五、传承教育情怀的高素质校长队伍建设机制

校长群体办学经验的不断传承和淳朴育人氛围的长期熏陶，成为常德县高质量发展的“核心引擎”。 常德市特别注重办学理念的传承，避免简单的行政思维，坚决放弃以县高中校长作为解决干部级别或安置的方式。 在负责人选拔任用上，始终坚持“充分信任、积极放权、长期稳定”的基本原则。

常德市在选拔校长时提倡“从教师中来，到教师中去”。 全市40名普通高中校长中，有36名是从科主任、班主任等一线岗位晋升的。 校长的成长重在学校基层多岗位历练、办学实践锻炼、提炼办学理念、凝聚学校文化。 久而久之，造就了一支“懂教育、爱教学、懂管理、能担当重任”的专家校长队伍。 党委、政府和教育部门充分信任校长，在教师聘任、干部任免、学校建设等方面给予学校充分自主权，提供全方位支持和零干预服务。 校长管理学校短则10年，长则20年，让校长安心读书，长期用心经营学校。 “理念古风，日新月异”是常德“主体文化”的显着特征。 常德市充分发挥名校长的文化和群体优势，对校长实行梯队培养，做到人才辈出、优中选优、继往开来。 30年来，前任校长对后任校长的发现、培养、提拔和指导，已成为常德校长群体发展壮大的独特机制和文化。 正是这条独特的校长成长之路，常德培养了一批有理想信念、有教育情操、有责任心、有管理智慧的校长。

六、尊师重教的全社会共建机制

常德市充分动员各方力量办教育、支教助教，营造了“党重视教育为先、政治立足兴教、教师以教书为荣、人民以教书为乐”的良好社会氛围。在助教中。” 一是院系提供教学支持，解决疑难问题。 建立部门与学校的函授制度，切实解决学校发展中的重大、难点、紧迫问题。 各级职能部门积极筹措资金，制定优惠政策，在投资保障、规划审批、队伍建设、安全管理等方面为县高中开通绿色通道。 二是社会助教谈反馈。 常德楚风楚韵文化浓郁，尊师重教的传统历久不衰。 2002年，在全国率先设立“9.8助教日”，形成了以财政投入为主渠道、社会各界广泛参与的长效机制。 全面落实和强化市县教育基金会，总存量4.5亿元。 县、市第一中学基金会分支机构每年奖励师生100万元以上。 社会组织、爱心企业纷纷向学校慷慨解囊，助教经费近2亿元。 三是帮助群众树立新风尚。 常德地处湘西北，深受湖湘文化影响，有着悠久的尊师重教传统。 当地群众普遍信任和支持学校，不干扰学校正常的教育秩序。 全市合力推进家校社区协同教育建设，打造家校社区“命运共同体”。 教师受到社会各阶层的广泛尊重。 尊师重教已成为全社会的集体共识，形成了良好的社会风尚。

（作者黄公富、李晓秋均来自湖南省教育科学研究院）

《人民教育》2023年第21期，原标题《湖南常德：六大机制推进“县域振兴”》

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