图为9月14日，等待转运至意大利地中海兰佩杜萨岛西西里岛恩佩多克莱港的移民。

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今年以来，在俄乌冲突持续升级、巴以冲突死灰复燃的背景下，欧盟面临的非法移民和难民问题日益严峻。 近期，德国、意大利等欧洲多国相继收紧移民政策，加强管控，应对可能出现的新一波难民潮。

收紧政策

近日，德国总理肖尔茨与德国16个州州长举行会议，就收紧移民政策、拨款安置难民等问题达成一致。 德国政府将探索将庇护申请程序移交给欧盟以外的第三国，对进入德国的难民进行更严格的背景调查，并延长他们领取社会福利的等待时间。

《德国之声》电台网站称，德国财政部长克里斯蒂安·林德纳近日表示，这些措施的实施将为德国节省10亿欧元，这不仅会减轻德国各州和市政府的负担，还会“减少德国对德国的承诺”。据报道，今年1月至9月，德国收到的庇护申请比去年增加了大约73%，超过25万份。这个数字还不包括不需要申请庇护的乌克兰移民，这导致德国各州抱怨不断，肖尔茨在会上表示，德国现在面临“巨大挑战”，调整相关政策“顺应民意”。

除德国外，其他一些欧洲国家也收紧了移民政策。

11月初，意大利总理梅洛尼与来访的阿尔巴尼亚总理拉马举行会谈。 双方同意在阿尔巴尼亚建立两个避难所，临时安置经海路抵达意大利的非法移民。 意大利将支付这些场地的建设费用。 梅洛尼表示，这两个避难所预计将于明年春天投入运营，一次可容纳约3000人。 意大利对这两个地点拥有管辖权。

意大利政府此举很快引发争议。 英国《卫报》表示，意大利此举本质上是将繁琐的难民审查工作“外包”。 联合国难民事务高级专员办事处驻意大利发言人基亚拉·卡多莱蒂日前表示，意大利与阿尔巴尼亚达成的协议必须建立在尊重人权和难民保护标准的基础上，才具有法律约束力。 转运不能成为推卸责任的行为。”

波兰、匈牙利、奥地利、捷克、斯洛伐克等国也在10月初出台了相应措施，加强边境管控，应对大量非法移民和难民。

据报道，欧盟数据显示，截至9月，今年已有超过19.42万人通过非正规渠道抵达欧洲，给欧洲多国造成压力。 10月初，巴以冲突升级，进一步加剧了欧洲国家的担忧。 欧洲理事会主席米歇尔在10月中旬接受美联社采访时警告称，欧洲可能会受到新一轮巴以冲突的影响，因为这场冲突可能会导致更多中东难民涌入欧洲。

不知所措

10月6日，欧盟在西班牙格拉纳达举行非正式领导人会议，就未来五年战略议程发表《格拉纳达宣言》。 但在争论最激烈的非法移民问题上，会议未能达成共识。

米歇尔最近表示：“我们知道欧盟各国人民对巴以冲突有着不同的感受和复杂的感受，但重要的是我们不要把这场悲惨的冲突带到欧盟。”

“近期，德国、意大利等许多欧洲国家收紧了移民政策，以应对可能出现的新一波难民潮。” 北京外国语大学区域与全球治理高级研究院教授崔洪建在接受本报记者采访时分析，在经历了2015年难民危机的影响后，欧盟一直在努力解决难民问题。大量非法移民和难民涌入。 俄乌冲突爆发后，欧盟接收了大量申请庇护的乌克兰移民。 继2015年之后，再次面临庇护申请数量大幅增加的严峻形势。 当前，巴以冲突升级，导致中东难民人数激增。 对于现在的欧洲来说，如果再出现新一波难民潮，那就不堪重负了。

据法新社报道，截至11月7日，加沙地带已有超过160万人成为难民，相当于整个地区总人口的三分之二。 甚至在以色列军方宣布地面进攻之前，该地区的100万居民就已经逃离，现在很多人已经涌入约旦、叙利亚、黎巴嫩等国家。

“当前，巴以冲突引发欧盟内部新的立场分歧，欧洲国家对此仍保持高度紧张，这也是许多国家收紧移民政策的背景。” 复旦大学中欧关系研究中心副研究员颜少华告诉本报，欧洲多国即将在2024年迎来大选，一些国家政府担心国内极右翼政党会加大支持力度。炒作难民问题，所以他们选择收紧移民政策。

有分析认为，肖尔茨政府的移民政策调整与其面临民意支持压力有关。 最近，以反对移民起家的德国另类选择党的支持率不断上升。 德国民意调查机构9月份公布的结果显示，德国另类选择党的支持率达到21%，而德国执政联盟三党的支持率则跌至38%，为上台以来的最低水平。 此外，德国执政联盟三党在10月8日的黑森州和巴伐利亚州议会选举中惨败。这两个州的州立法选举结果被视为国家民意的重要风向标。 有人认为，德国执政联盟在关键州选举中惨败、极右翼政党支持率上升，是德国民众对德国经济困难和移民政策不满的集中体现。

“近年来，非法移民和难民问题已成为刺激欧洲整体政治‘右倾’的重要因素。越来越多国家的舆论倾向于反对接纳更多难民，这导致欧洲的态度日益增强。”欧洲一些国家的相关政策要强硬。” 崔洪建说道。

分歧依然存在

欧洲“政治新闻网”指出，随着难民压力日益增大，住房、教育、医疗等公共资源日益紧张，近年来欧洲多国对待难民问题的态度发生了变化，整体上政策走势已“向右倾斜”。 今年2月，欧盟领导人在布鲁塞尔峰会上达成共识，通过贸易、签证限制、减少发展援助等方式向移民船来源国施压，减少非法入境，加快非法移民遣返。

6月，欧盟27国内政部长在卢森堡就修订《欧盟移民和难民庇护公约》达成协议，以期在欧盟内部建立统一、平衡、高效的移民和难民庇护和遣返机制。解决欧盟国家长期面临的问题。 难民问题责任分配不均的困境。 事实上，早在2015年，针对非法移民和难民涌入，欧盟就宣布推出“配额安置”制度，根据经济产出、人口、移民等因素综合评估非法移民和难民。欧盟各成员国的失业率等。 重新安置的难民人数。 然而，这一制度在欧盟内部一直存在严重分歧和冲突。

意大利路易斯大学政治学教授、移民问题专家阿方索·佐丹奴表示，意大利等国近期采取的短期紧急措施再次暴露了欧盟内部的治理缺陷。 每个成员国各自独立行动，难以有效管理移民。 。

“欧盟认为，地缘政治冲突的加剧将是更长期的趋势。基于这一判断，欧盟的移民政策将会收紧。目前，在移民政策整体收紧、提高准入门槛、强化边境等方面管控方面，欧盟内部已基本达成共识，差异主要存在于责任分担上，这与各国政府的治理理念、财政能力、社会构成等因素有关。它们对各国政治、经济、社会的影响就是当前矛盾所在。” 崔洪建指出，欧洲多国收紧移民政策是一种预防措施，但能发挥多大作用，取决于各国在具体操作过程中能否有效协调，达成更广泛的共识。 共识。

颜少华认为，难民潮的根源在于欧洲国家周边的安全局势。 如果外部冲突得不到缓解，难民来源国的经济社会发展问题得不到解决，那么产生难民问题的驱动因素将继续存在，欧洲国家也很难从根本上摆脱难民问题。 深受难民危机困扰。 “当前，欧洲多国收紧移民政策，影响可能会溢出，欧洲周边国家可能面临更大压力。” 颜少华说道。

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