对于人口较少的县，需要解决管理效率和有效性问题。 因此，通过机构改革，有利于降低行政成本和财政负担，提高行政效率。

又一个人口少县完成机构改革。 在县域人口向大城市流动的背景下，人口少的县域的发展备受关注。

青海省果洛藏族自治州玛多县近日宣布完成人口少县机构整合试点工作。 这个总人口约1.48万人的县，自2022年5月初开始启动人口少县机构整合试点。根据此前披露，改革后，玛多县对改革前的25个党政机构进行了整合机构总数增至20个，与改革前相比精简5个机构，精简比例为20%。

除青海外，近年来，山西、安徽、湖南、内蒙古等地也相继推进人口少县的机构改革试点。 接受第一财经采访的专家表示，人口少县大署制改革有利于降低行政成本和财政负担，提高行政效率。

多地推进人口少县机构改革

微信公众号“玛多传媒”23日发布的玛多县委编辑部解读文章称，玛多县在保证基层政治职能健全的前提下，全面启动机构职能调整探索。基层基础工作力量不减。 ，使其能够拥有更加精简、更加简单、更加协调的组织架构和职能配置，从而更大程度地节约行政成本、提高运行效率，从而实现玛多行政效率和行政水平的大幅提升。

文章称，玛多县工作人员总数较少。 改革前，全县共有党政机构28个。 除一些人员需求较大的部门外，部门平均行政人员不足4人。 “不足4人的“局”有13个，占玛多县党政机构的近“半壁江山”。此外，玛多县地域面积大、平均海拔高、自然条件恶劣，服务半径大，人员分散，部门之间职能雷同，县级各部门行政效能有限，服务保障能力捉襟见肘。

2022年4月底，青海省委机构设置委员会对玛多县这个人口少的小县进行机构整合工作部署，确定玛多县为全省试点。 据玛多县委编辑部介绍，玛多县将改革前的25个党政机构整合为20个，其中党委机构6个，政府部门14个。 与改革前相比，精简了5个机构，精简比例为20%，旨在构建“大监管”、“大组织”、“大文化”、“大生态”的“大部门”机构职能框架”、“大农牧业”、“大安全”、“大建设”、“大执法”。

除青海外，山西多年来一直在推动相关改革，也成为其他省份的学习对象。 山西省存在大量人口不足15万的小县，财政扶持人员比例失衡、人员臃肿等突出问题。 2020年起，山西省分两批6个试点县（忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市历城县）探索人口少县机构改革。 通过推进“大部制”和扁平化改革，试点县机构数量、编制、人员均有所下降。

安徽、湖南、内蒙古等省也在推进人口少县机构改革试点。 据湖南日报报道，今年8月11日，湖南省委书记沉晓明在古丈县调研时表示，要坚持实事求是，一切从实际出发，积极试点推进机构改革人口少县优化政府服务效率，减轻财政负担。 为应对供养压力，要把更多有限的财力用于保障和改善民生。

今年7月，安徽省委编辑部回复网友留言提到，经安徽省委编委会批准，在全省范围内选择4个常住人口少的县（区）开展制度化改造。人口少县改革。 试点工作已开展，省及相关市、县（区）成立改革专项小组，统筹推进试点工作。

今年2月，内蒙古自治区党委编辑部、自治区研究室赴山西省联合调研，学习山西省人口少的小县机构改革试点经验。

提高效率、降低成本

作为一个人口大国，我国共有2844个县级行政单位。 除977个市辖区外，还有1800多个县、县级市。 从县域人口分布来看，受自然地理条件、经济社会发展、产业结构等因素影响，各县域人口规模差异较大。

第一财经记者根据第七次全国人口普查数据发现，常住人口超过100万的县有91个。 从省份来看，江苏最多，有12个； 浙江位居第二，有11个； 广东、山东、河南各有10个。其中，江苏昆山、福建晋江常住人口超过200万。

相比之下，一些人口较少的县往往只有几万到几十万人口。 据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》显示，纳入统计的2075个县单位中，户籍人口在10万至20万之间的县（市）有228个，户籍人口在10万以上的县（市）有228个。户籍人口不足10万的市（市）有206个，其中人口不足5万的袖珍县（市）90个。

中小城市研究所所长牛凤锐对第一财经分析。 总体来看，中心城市人口集聚趋势仍在延续，相当一部分县城人口呈下降趋势。 对于人口较少的县，需要解决管理效率和有效性问题。 因此，通过大代理制改革，有利于提高行政效率、降低行政成本。

比如，在一个人口少、总体编制有限的县，如果机构设置过多、过于细化，势必导致相关机构规模偏小、权力过于分散、行政效能有限。 因此，推动机构整合、同类事项合并，有利于提高行政效率和服务保障能力。

另一方面是降低行政成本，减轻财政负担压力。 广东省体改研究会常务理事彭鹏对第一财经分析称，许多人口较少的县财政收入相对有限。 当他们入不敷出时，就必须依靠财政转移支付，财政支持压力很大。

彭鹏表示，人口少的县如果部门过多，不仅相应的办公成本会很高，部门之间的协调成本也会很高。 因此，人口少的县可以通过部门体制改革有效减轻财政支持压力。 。

比如，西部省份的一个小县，总人口只有4万多人，但有近2500人靠财政支持。 全县总人口与财政支持之比为16.9：1。

因此，推动人口少县“瘦身强国”，可以促进行政资源和人口分布的协调配置，减轻财政负担。 通过大机构制度改革，机构数量将会减少，相应的费用也会减少。 同时，可以打破以往的部门利益壁垒，降低沟通和制度成本。

今年1月，娄烦县委组织部发布2022年工作总结机构改革篇，指出将从职能、机构、机构等方面对全县60个改革相关事业单位进行全面优化。建立和资金保障，推动具有类似职责和任务的机构。 跨部门整合，调整优化规模小、功能萎缩、分散重复的事业单位，提高事业单位整体服务保障效率。 顺利完成53家涉改单位挂牌，整合合并33家单位，精简人员341人，压缩乡镇人员56个，节省人员资金逾3410万元，节省经营费用约990万元花费。

另一方面，县级行政区“缩小”的方式也有很多。 那么对于这些​​人口较少的县来说，为什么不通过县合并来实现瘦身呢？ 这是因为县与县之间的合并的复杂性、风险和阻力要大得多。

牛凤瑞认为，县域合并需谨慎进行。 例如，两个县合并后，其中一个县将降级为镇，人口将急剧下降。 这里涉及到的利益重组是非常复杂的。

华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓此前在接受第一财经采访时表示，县与县之间的风俗习惯往往差异很大，很多县的历史往往长达数百年。 ，县内文化认同深厚。 合并县时我们必须非常谨慎。 与合并县相比，我们可以通过其他方式实现减员，比如通过部门改革合并部门、部门，减少机构和人员，减轻行政成本和财政负担。

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