文/陈勇 当前的中国足球，除了联赛、全国冠军、青少年比赛的有序推进外，基本是围绕两条主线进行的。 一是反赌打击犯罪工作。 据消息称，这部作品很可能在8月进入最后阶段；

作为中国唯一的专业足球媒体，以下是我们对中国足球未来发展的思考和建议，分为五个部分：总体方向确立，稳定为先； 以考核为导向，重塑中国足球评价体系； 强化监管才会有成效； 对职业联赛的相关建议； 青少年足球等。

（一）失败的教训：演出项目带来的混乱

就中国足球而言，大家可能都在思考如何做好中国足球。 其实你可以反过来思考这个问题：如何做好中国足球，其实没有太多成功的经验，但是为什么中国足球做得不好，失败的教训太多了，但大部分的教训其实可以归结为一个，那就是方向多变、政策不稳定，背后就是业绩工程的表现。 几个简单的例子：

1、2001年到2008年“奥​​运战略”对中国足球的影响。当时过多的关注国奥建设，而忽视了国家队和联赛的建设，包括相关的监管，导致中国足球进入了一个黑暗的阶段。 现阶段主要政策变化包括联赛取消降级、国家队与国奥队并肩执教、退市转会制度、U21政策等。

2、此前足协球队重金豪赌世界杯，进而对联赛产生了很大影响。 这方面的政策变化包括国家队打联赛（失败）、联赛为国家队集训让路、实行归化政策但半途而废等。 更重要的是，由于对世界杯的巨大押注，足协的工作始终以国家队为主，轻视联赛，忽视青少年足球，青训工作会、教练员会议等基础工作都被废弃。

3、国家层面对足球的重视，导致中国足球的发展在很多部门或者不同的足协领导中都是“以自我为中心”或者“按照自己的想法”。 非常典型的是，教育系统和体育系统长期处于分离状态； 体育总局多次干预足协具体事务，包括但不限于国家队教练选拔、联赛政策等，却忽视了本应承担的监管责任； 至于个人发起的表演项目，更是比比皆是。 最典型的就是足协的组织，有时增加，有时减少。 据说，一切都是为了提高效率。

所以，原因很简单。 中国足球的发展就像某个时期中国一些城市的道路。 在这种情况下，选择道路、保持稳定，才是中国足球最宝贵的事情。

(2)当前方向基本正确，保持稳定即可

事实上，近年来，关于中国足球发展的思维逐渐趋同，说起来其实很简单。

一是《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）明确指出了方向。 目前中国足球的很多问题，其实都是因为“方案”执行不力，比如一刀切、避重就轻，包括“上有政策、下有对策”的做法等等。

二是大力发展校园足球已成为共识。 除了为青训提供更多的人才外，更重要的是扩大足球人口，作为中国足球发展的基础。 对于这一点，其实我们应该更加重视校园体育，不仅仅是为了竞争，更是为了促进中国青少年的健康发展。 大连金州体育场女足主帅唐忠庆从1995年开始从事基层女足教练工作，培养了李东娜、庞凤月、刘艳秋等一批女足国脚。 他心痛地告诉记者：“现在的孩子的速度和跳远距离与以前有很大不同，百米差距达到了1秒。” 在发展校园足球的基础上，当前各方都高度重视青少年足球和青训的发展。 在这个级别上，受到国家高度重视的中青赛，今年是第二届。 中国足协还推出了中国足协青少年足球锦标赛职业俱乐部组、重点城市组、会员协会组等多项赛事。

三是各方普遍重视职业联赛建设。 一方面，职业联赛连接青少年足球和国家队。 另一方面，它也受到大众的喜爱。 更重要的是，职业联赛还有另外两个功能：产业和就业。 然而，目前职业联赛的经济（资金）困境是一个非常大的问题。

四是重视国家队建设。 各方对于国家队未来10到15年的发展都有着清晰的认识。 男子成年国家队的实力不会上升而是会下降。 因此，他们不应该把赌注押在国家队上。 同时，通过推动青少年足球发展，加强青少年国家队建设。 此外，在国家队建设方面，在政策建设、场馆建设等方面也有一系列积极举措。 还要看到的是，经过两位首席执行官和中国足协两个核心部门负责人的考察，中国足协各级国家队、联赛、青少年比赛等各项工作正在有序推进。

所以，未来一段时间，中国足球的改革其实很简单。 只要中国足球的发展不出现大问题，对保持整体稳定是最有利的。 在此基础上，尽快完善中国足协的组织和人员，梳理中国足协内部运行机制，解决联赛资金困难等一些困扰中国足球发展的难题，进一步完善各级各类中青赛事。 没有必要采取什么重大行动或重大政策。

（三）维护稳定的建议

那么，如何保持稳定、实现发展呢？

一是确保校园足球稳定。 得益于《方案》出台后校园足球的快速发展，中国青少年足球水平较2009年年龄段有了明显恢复。 如果说青少年足球是中国足球的根源，那么校园足球就是中国青少年足球的根源。

第二，职业联赛要保持稳定； 职业联赛管理体制必须保持稳定； 职业联赛政策必须保持稳定。

职业联赛的稳定，意味着我们要坚持以联赛为基础，不要因为“国家体制”、“建设运动队”、“加强体校建设”等而改变对职业联赛的重视，这些任务并非不可能，但职业联赛永远是第一位的。 除了比赛水平的意义外，更重要的是职业足球永远是体育产业最重要的组成部分，必然会促进就业。 这是任何其他所谓的“好主意”都无法替代的。

2023赛季，全面回归主客场的中超联赛已经展现了这一功能。 以人气极高的国安主场和荣成主场为例，国安每场主场比赛前后，工人体育场周边的餐厅都爆满； 容城平均有近4万人观看比赛，其中很大一部分人赛后前往成都的餐馆。

联赛管理机制的稳定意味着联赛管办分离基本完成，由中国足协筹备组负责运行三级职业联赛。 三年的业绩表明他们可以承担起这个责任。 所以，保持联赛管理层的稳定就足够了。 特别是足协应进一步向中国足协筹备组下放权力。 当然，在适当的时候，“筹备组”这几个字也应该去掉。 至于中国足协的运行机制，应该赋予俱乐部更多的话语权，而不是足协。

联赛政策的稳定性更为重要。 过去几年，围绕“竞争”，包括但不限于体育总局和中国足协出台甚至空降了大量的联赛政策，比如U23政策、取消降级政策等，甚至有些政策是相互矛盾的。 比如，外援数量先增加（希望利用外援提高本土球员的水平），然后减少（希望给予本土球员更多的上场时间）。 说这一切都是为了提高本土球员的水平，这是荒谬的。 太多的政策让职业俱乐部无所适从。

在这个层面上，中国足协应该主动与中国足协备战队划清“界限”，做好监管而不是“乱出主意”，给予中国足协备战队和职业俱乐部更多的联赛权限，但同时进行严格的监管。 足协、体育总局若有意出台相关政策，必须与中国足协筹备组、三级职业联赛俱乐部，甚至球迷、媒体进行研究、充分沟通。

第三，其他相关政策措施也要保持稳定，比如足球重点城市。 以国家足球发展重点城市为例。 这是国家政策。 16个重点城市GDP占比超过1/4。 上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、武汉、杭州、南京位列国内GDP前10名城市（2022年网络数据）。

那么，原因很简单。 全国足球发展重点城市的建设不能因为人而放弃。 而是要进一步加大支持力度，进一步与重点城市进行高层、持续、深入的交流。 目前，重点城市的相关比赛以10岁至15岁的青少年年龄组为主，更加注重女子足球。 这与中国青少年足球锦标赛、中国足协青少年足球锦标赛会员协会比赛和职业俱乐部比赛有区别，可以协同发展。

第一，把体育产业（特别是足球产业）作为当前中国经济的重要发展方向，也是中国促进就业的重要方向。 当前，中国经济正处于转型期。 增加新的经济增长点、促进就业势在必行。 一些老产业无力，而体育产业（特别是足球产业）潜力巨大。 与此同时，社会的僵化意味着体育将是打破它的唯一途径。 这个评价体系是为了让整个国家都重视体育和足球的发展。

二是修改《方案》，出台相应的具体实施细则。 经过8年的发展，面对新形势，《纲要》势必进行修订。 考虑到《方案》更具概括性和概念性，更有必要根据新形势制定详细的实施细则。

三是体育总局、中国足协和中国足协筹备组的考核机制。 建议体育总局对足球水平的考核应以监管是否到位为主； 中国足协的考核应以青少年足球的稳定和发展、职业联赛的稳定和发展、国家队的建设（以上三项任务有先后顺序）和联赛的监管为考核标准。 当然，体育总局和足协还有一项非常重要的工作，就是会员协会的发展和相关工作的检查。

四是足球场建设相关意见应鼓励小型化、便捷化。 在足球场建设方面，专业体育场馆是方向。 2023赛季中超联赛最大的亮点就是职业赛场。 气氛是颠覆性的。 对此，建议相关足球领导到北京工人体育场、成都凤凰山体育场、青岛青少年足球场、大连梭鱼湾足球场、上海浦东足球场、天津泰达足球场进行实地考察和体验。 我国应进一步加强足球场建设，特别是职业足球场建设。

然而，地方政府往往把专业足球场作为新区开发的标志性建筑，或者求完美，但球迷看球不方便，或者功能多余。 建议未来按照国家相关城市标准和城市GDP、人口、足球发展水平等标准，全国仅规划20至30个5万人以上的专业足球场（或达到一定标准后可建设）。 另外，进一步加强校园足球场建设，严格工程质量监管（校园足球场建设质量问题十分严重）。

监管永远是中国足球最缺失的环节。 正是由于多重链条监管缺失，中国足球被迫每8到10年就要进行一次反赌扫黑风暴。

一是建立健全监管体系。 国家相关部门——体育总局——中国足协——中国足协等职能部门——地方足协的监管链条要完善并切实承担起应有的责任，对不良行为和不良现象及时干预。

二是健全针对个人的监督不力责任追究制度。 过去几年，行业内需要监督和处罚的事情有很多，比如2021年中锦赛的假球事件。 这是一场公认的假球或者默契比赛，引起了很大的舆论。 因此，必须建立行业监管，形成责任追究制度。 体育总局和中国足协今后一个非常重要的任务就是做好监管工作。 否则，中国足球只能是一次次“反赌扫黑”的轮回。

第三，更高层次、更独立的监管机构。 对于这一点，记者调查显示，光是足协内部监管缺失，就有两个原因。 一是足协经常受到外界（包括地方政府高层领导）的压力； 此外，监管机构的独立性也非常重要。

第四，司法监督要常态化。 一是中国足协、地方足协、职业俱乐部的反腐反赌扫黑活动必须常态化，否则就会认为反赌扫黑活动只会持续一时，而心存侥幸；

首先要说的是，中国足球长期以来重视竞技层面的问题，忽视经济层面的问题。 职业联赛也被认为是提升国家队实力的工具，但事实上，为国家队提供人才只是职业联赛众多功能之一。 回馈亿万球迷的厚爱、完善足球产业、促进足球就业、增加老百姓文化体育生活等，都非常重要，不亚于竞技层面的功能。

关于职业联赛，其实还有很多疑问。 当前的核心问题是解决俱乐部的资金困难。 未来的问题包括完善中国足协的运行机制、完善职业俱乐部的梯队建设等。 此前关于职业联赛的建议有很多，这次简单总结一下。

一是股权分置改革的相关建议。

1、多元化改革仍是方向，但考虑到当前混合所有制改革俱乐部无一例外地陷入困境，以及未来地方债务风险巨大，不建议“融资平台型地方国企”参与足球多元化改革（这一点之前已经详细讨论过）。

2、明确相关政策，落实“央企投资足球白名单制度”。 中央企业和地方重量级国企作为中国足球的中流砥柱，必须肩负起重要责任。 当然，央企一定要聚焦主业。 这些央企以其他方式投资或投资中国足球或职业俱乐部，可以发布“央企投资足球白名单”。

3.明确相关政策，支持地方政府根据具体情况开展股份制改革。 方式包括但不限于实力雄厚的单一地方国企和地方国企多元化改革。

4、场地费用和安保是职业足球俱乐部的主要负担之一。 由于安保成本高昂，一些中超俱乐部不惜少报进场球迷人数。 建议当地政府对站点进行投资，同时尽可能降低安全成本。

二是全力支持和支持民营企业投资足球。

这非常非常重要。 职业联赛需要国有企业特别是央企的力量来保持稳定。 但职业联赛要想彻底搞活，真正成为体育产业的重要力量，真正带动就业，遍地开花，就必须激发民营企业的积极性。 以下建议：

1、政府明确对民营俱乐部提供支持的相关政策，如根据联赛级别提供“资金支持+地方国企赞助”，支持民营企业坚持职业足球俱乐部。

2.对民营企业投资足球实行其他相应政策，如通过足球的公益属性，对民营企业投资足球实行相应的免税政策。

3、对投资足球的民营企业给予相应荣誉。

原因很简单。 对于职业足球的投资者来说，只有关心、支持、鼓励、赞扬，才能扎实投资（或其他体育产业），体育经济、足球经济才能快速发展。

第三，如果可能的话，短期内以相应的方式注入一定数量的“救助资金”，但更好的办法是一劳永逸地发行中国足球彩票。 发行中国足球彩票本身就是《建议》提出的一个重要方向。 如果中国足球彩票能够发行，自然就能一劳永逸地解决资金问题。 对于球迷担心的假赌问题，通过限制（限制一名球员一场比赛）和资金数据流向监管（网点资金流向监控）等，可以基本消除足球彩票对联赛公平竞争的影响。

首先，中国青少年足球联赛需要体育系统和教育系统的充分配合。 第二届中青赛男子U13组和男子U15组进行了全面的地方预选赛，但校园足球队参加地方预选赛的人数还不够，整个赛事的资金缺口也很大。 对此，体育系统和教育系统应充分协调，否则赛事的意义将大打折扣。 为了促进两个系统的协调，部际联席会议制度非常重要。

二是“校青团·全运会”赛制要保持稳定。 2023年，举办首届青青会，形成较为完善的“青青联—全运会—奥运会”体系。 不过，近四届全运会的年龄组变化较大。 2009年全运会为89、93年龄段（奥运年龄段），2013年全运会为93、95年龄段（比较合理），​​2017年全运会维持97、99年龄段。 01、03两个年龄段后来改为03、04两个年龄段，最后又改回01、03两个年龄段，但03年龄段放开了01年龄段的名额。 目前，2025年全运会改为05、07、09三个年龄组（奥运年龄组参加两届）。 建议以后认真学习，保持稳定。 此外，由于今年青少年联赛15/16岁男子足球比赛时间迟迟确定，最终确定时与中国足协青少年足球锦标赛职业俱乐部U17组发生冲突。 国家日历协调是极其必要的。

第三，没有青训补偿和联合机制补偿，就没有青训。 其中，联合机制的薪酬尤为关键，强烈建议将联合机制的薪酬列为调剂的前提条件。 同时，在已经存在投资限制和薪资限制的情况下，引援调整费将被取消，至少内援调整费将被取消。

四是完善地方会员协会和地方赛事职能。 完善地方协会的职能对于促进教练员、裁判员的培训，更重要的是提高比赛水平非常重要。 同时，梳理中国足协地方会员协会（主要是城市会员协会）。 比如，将杭州、苏州、宁波、济南、郑州等经济发展较好、足球发展较好的城市纳入中国足协一级会员协会考察对象，推动会员协会建设，进一步促进相应城市足球运动的发展。

五是推动区域足球发展。 条件成熟时，将推广区域化（职业）联赛（大湾区、长三角、京津冀鲁豫），作为中国三级职业联赛的补充。 比如，建议以京津冀鲁豫为试点，牵头建立京津冀鲁冀职业联赛。 暂定区内6支中超球队，利用季前备战期和赛季中场休息进行比赛（不与中超联赛冲突，为中超联赛热身），并为比赛提供资金支持（增加积极性）。 可于2023年规划，2024年试点。

六是全力改善足球生态。 例如，一家非常大的公司推广内部公司联赛和其他体育赛事。 国内很多烟草、电力、通信等大型企业如果能够构建系统化的多层次内部联赛，将会在足球生态中发挥非常重要的作用。 比如“村超联赛”、“社区联赛”、“街头联赛”等草根足球对于足球生态也非常重要。 鼓励职业俱乐部更加贴近基层、贴近社区、贴近球迷。

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