日前，国务院公布了《私募股权投资基金监督管理条例》，这意味着行业进入了立新规的新阶段。 “私募基金要更加合规、更加科学地运作，服务实体经济。”

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私募股权行业正在经历一场行业“洗牌”。 中青报·中青报记者梳理了中国证券投资基金业协会已注销私募基金管理人的公开信息发现，截至7月29日，共有2027家私募基金管理人被注销。今年取消的总数量超过了去年。 百分之九十的数字。

“政府监管比以前更严格、更科学，投入也更大。在这种情况下，一些管理不善、合规性弱的机构会得到及时清理。” 中国政法大学资本金融研究室吴长海教授向中青报、中青网记者表示，自《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称《新规》）出台以来， 《关于资产管理的通知》）2018年，资产管理行业落后产能加速淘汰。 机构各有其主营业务。 “可以说，金融业的供给侧改革已经初步完成，其中也包括已经纳入资管‘大家庭’的私募基金。”

事实上，以创业投资和私募股权投资为代表的私募股权和创业投资基金是推动我国创新型企业持续成长的关键力量。 据同花顺iFinD统计，截至7月20日，今年以来，资本市场累计支持民营企业股权融资和债权融资4595.39亿元。 其中，股权融资3437.92亿元，交易所债券市场融资1157.47亿元。

“清理旧账户的下一步是制定新的规定。” 吴长海表示，结合国务院日前公布的《私募股权投资基金监督管理条例》（以下简称《条例》），这意味着行业进入了新阶段“私募基金要更加合规、科学运作，服务实体经济。”

“十年磨一剑”

对于近期多起“问题”私募被取消的情况，多位业内人士表示，这是行业加强监管的体现。

“过去，人们对私募股权基金关注度不高，认为参与人数少。企业型、合伙型私募股权基金的投资者数量一般不超过50人，而私募股权基金的投资者数量一般不超过50人。”股份制公司不超过200家。监管的重点是公募基金，因为公募基金涉及面很广，但现在回头看，其实私募基金一直存在很多问题，正是因为缺乏这样的监督。” 吴长海举了个例子，特别是2017年左右，私募基金出现了多次“雷雨”，“有些机构并不是真正做私募，而是以多层嵌套的方式逃避监管，从事非法集资活动。 ”

上海金融法院2022年发布的《私募基金纠纷法律风险防范报告》显示，近年来私募基金存在规避合格投资者要求、变相资金池运作、刚性兑付等违法行为突出，行业风险逐渐显现。

报告对2016年至2021年上海法院审结的私募股权基金相关案件进行统计分析发现，此类案件标的额较大，案件数量呈上升趋势。 近6年，尤其是2017年至2018年，这一数字呈上升趋势，呈现快速增长趋势。

“对于私募基金来说，现在正是弥补监管步骤的时候。” 吴长海说道。 2017年参加《条例》立法专家咨询会的北京大成律师事务所高级合伙人李守双撰文回忆，《条例》的起草实际上是在《证券投资基金法》修改后才开始的” 2012年，“至今已过去十年，名副其实的十年磨一剑，今天终于成功落地。

“在大力推动资本市场繁荣、希望通过资本市场发展提升我国产业结构的目标下，不能忽视对私募股权投资基金监管的加强。” 中国社科院金融研究所资本市场研究室研究员尹中立告诉记者，加强监管的目的是为了让整个市场更好更稳定地发展，这意味着要制定很多规则和规则。监管部门和行业之间的“博弈”往往会导致长期的修改。 十年。”

尹中立补充说，过去几年市场一直在波动，这也将导致监管机构对一些新规则和规定的出台更加谨慎。

《条例》立法专家咨询会后，一直没有有效进展。2018年出台的《资管新规》彻底​​改变了资管市场的生态。私募股权投资基金也发生了翻天覆地的变化。从市场到监管。”李守双表示，外界不少人认为命运多舛的《条例》可能会被抛弃。 “没想到（后来）重回正轨并迅速推出，最终构成了我国私募股权投资基金法律体系的关键组成部分。”

在吴长海看来，每年《条例》纳入国务院立法计划后，金融市场和监管环境都在发生变化，《条例》也相应增加了新的内容。 他表示，近年来出现的新情况之一就是高新技术“卡壳”。 在一定程度上，需要利用资本市场，以市场化的手段推动高新技术的发展。 “《条例》还将创业投资基金相关规定作为单章，鼓励创业投资基金促进高新技术发展、服务实体经济、支持创新。”

纠正私募股权投资基金、创业投资基金名称

与证监会此前发布的《私募股权投资基金监督管理暂行办法》、《关于加强私募股权投资基金监管的若干规定》等部门规章不同，《规定》是第一部私募股权领域的行政法规。 业内人士表示，这是从行政法规层面确立私募股权投资基金、创业投资基金的法律地位，为行业监管提供更高层面的法律支撑和依据。

此前，我国《证券投资基金法》主要规定了私募股权基金对私募证券投资基金的监管。 私募股权投资基金、创业投资基金的监管主要依靠部门规章、规范性文件和自律规则，监管执法的依据和手段相对缺乏。

“这很容易导致行业无所适从，存在发展失常的隐患。现在《规定》公布了，从业者至少知道目标是什么，哪些高压线不能碰” ”。 尹中立表示，但行业定位只是为未来的长期发展建立一个基本的制度规范，“并不意味着有了制度之后，整个行业就会立即蓬勃发展。”

国家金融与发展实验室特聘研究员、澳门国际银行发展研究部副总经理任涛也在分析文章中表示，总体来看，《条例》强调对金融领域突出问题的源头管控。私募股权行业，并制定监管框架。 底线是严格规范私募投资基金“募、投、管、退”关键环节的相关活动，大大增加了私募的违法成本，同时给予了优惠支持到风险投资基金。

对创业投资基金实施差异化监管也被认为是《条例》的亮点之一。

《条例》发布当天，司法部、证监会负责人就《条例》答记者问，强调以创业投资基金为代表的私募股权基金在“早投入、小投入科技”，就是促进科技自力更生。 自我提升和产业创新升级的重要力量。

数据显示，截至2023年一季度，私募股权投资基金（含创投基金）已累计投资近20万家境内未上市及未上市企业股权、新三板企业股权及再融资项目，形成股权资本实体经济黄金突破11.6万亿元。 自2019年股票发行注册制试点正式启动以来，科创板上市公司占比近90%，创业板上市公司占比60%，上市公司占比超过90%北京证券交易所上市前已获得私募基金支持。

上述证监会负责人表示，私募股权基金的投资呈现出典型的初创期、中小型、高科技特征，积极支持科技创新等重点领域。如计算机、半导体、医学生物学和国家战略。 截至2023年一季度，私募基金已向上述企业投资近5万亿元。

《条例》从登记备案、募集资金、投资运作、风险监控、现场检查等方面对创业投资基金实施差异化监管和自律管理，为基金投资退出等方面提供便利。 ” 首都经济贸易大学金融学院教授王韧告诉记者，这也是向创投行业释放政策红利、引导资金流向科技创新领域的信号。初创公司经常对概念和主题进行推测。”

迎合市场需求汲取金融“活水”

事实上，私募股权基金在多年前还是“利基行业”，如今已成为我国多层次资本市场体系的重要组成部分，尤其是私募股权投资和风险投资，对推动我国多层次资本市场体系的发展发挥了重要作用。创新型民营企业发展。 催化”作用。

上述证监会负责人透露，截至2023年5月，在中国证券投资基金业协会注册的私募基金管理人将达到2.2万家，管理基金15.3万只，基金规模约21只。万亿元。

但这还不够。 东吴证券研报显示，2022年我国直接融资占比仅35%，金融服务实体经济能力仍需加强。 “股权资金不足是制约我国创新的重要短板。另一方面，我国股权资金的持有期限也低于全球水平。” 全国社保基金会原副理事长陈文辉在接受媒体采访时也指出，我国目前缺乏股权性质的长期资本，而私募股权投资基金，作为长期资本资本一词“耐心资本”，对于科技创新企业的发展至关重要。

“资本市场得不到真正的发展，实体经济就很难得到真正的创新。” 吴长海表示，根据数据，我国金融体系以银行业金融机构为主，“主要以银行贷款为主的间接融资占比较大”。 。

“从平均数据来看，国内单只基金规模和管理人平均管理规模与发达国家相比还有较大差距。” 吴长海分析，一方面，我国私募股权行业仍处于起步阶段； 另一方面，在全球经济下行的压力下，各国都面临着清理风险的过程。 “监管部门加大对私募基金的监管力度，将有助于行业‘去伪存真’，通过规范引导，行业将迈向市场化、法治化的新阶段。”

在吴长海看来，有法可依只是规范私募行业健康发展的开始。 未来，更重要的是顺应市场需求，吸引机构长期资金，吸引更多“活水”流向科技创新领域。

统计显示，目前A股上市公司60%以上是民营企业。 上述证监会负责人表示，私募基金投资的企业广泛涵盖民营企业和中小企业。 下一步，要拓展私募基金募资渠道，推动行业高质量发展。 具体措施包括丰富资金来源，逐步扩大保险资金、社保基金、养老金等长期资金引入，推进信息披露、电子合同、股票登记等基础设施建设，加强投资者教育，拓宽投资渠道。退出渠道。

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