司法部、人民银行相关负责人表示，《条例》的出台，将监管实践中的行之有效的制度提升为行政法规，进一步夯实非银行支付机构规范健康发展的法律基础支付机构（以下简称“支付机构”），有利于营造法治化营商环境，稳定各方预期，激发市场活力，也有利于保护用户合法权益，防范和化解风险，推动非银行支付行业高质量发展。

据介绍，《规定》认真贯彻落实中央金融工作会议精神，把防范化解风险、保护用户合法权益放在突出位置，更好协调发展与安全。

一是坚持持证经营，严格准入门槛。 按照“先许可、后许可”的原则实行准入管理，明确支付机构的注册资本、大股东、实际控制人、高级管理人员等准入条件，并对支付机构变更实施许可管理。重大事项，同时建立健全严重违法违规行为的法律法规。 机构常态化退出机制。

二是完善支付业务规则，加强风险管理。 规定支付机构应当完善业务管理等制度，拥有符合要求的业务系统、设施和技术。 强化支付账户、准备金和支付指令管理制度，明确支付机构不得挪用、占用、借用客户准备金，不得伪造、变造支付指令。 压实支付机构用户尽职调查、风险监控等责任。

三是强化用户权益保护。 规定支付机构应当按照公平原则起草协议条款，保障用户的知情权、选择权。 加强用户信息保护，明确信息处理、信息保密、信息共享的相关要求。 支付机构应当对所提供的服务明确定价并合理收费。 明确支付机构应履行投诉处理主体责任。

四是依法加大对严重违法违规行为的处罚力度。 对违反《条例》规定的法律法规的行为，中国人民银行可以依法对相关支付机构处以罚款，限制部分支付业务或者责令停业整顿，直至吊销支付业务许可证；其他惩罚措施。 同时明确对董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员可以根据具体情况给予处分。 情节严重的，还可采取市场禁入措施。

非银行支付服务随着我国数字经济、电子商务等新业态崛起而快速发展，在小额、便捷支付领域发挥了重要作用。 数据显示，目前支付机构年交易额超过1万亿元，金额近400万亿元，分别约占全国电子支付业务总量的80%和10%。 日均准备金余额超过2万亿元，服务超过10亿个人、数千万商户，移动支付跻身全球领先，有效助力实体经济发展、改善民生。

“近年来，我国支付机构在推动主动支付创新方面发挥了引领作用。 但与此同时，一些机构却从事非法经营、泄露用户信息、为赌博诈骗等提供资金结算服务等违法行为，侵犯了人民群众的合法权益。 支付清算协会表示，《条例》的出台明确了监管思路和重点，夯实了监管执法基础，规范了支付机构行为，为人民银行提供了机遇全面加强全链条全周期监管，严格把控支付机构准入壁垒，为防范化解支付领域风险提供保障，有利于促进支付机构规范经营、防范风险、实现稳健发展。

支付宝相关负责人认为，《规定》进一步强化了对支付机构的全链条、全周期监管，有利于防范支付行业风险。 同时，在监管影响下，支付行业将迎来进一步规范有序发展，这也将有利于实体行业的长远发展。

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