2004年至2007年间，欧盟经历了历史上人口和成员国数量最大的扩张：10个中东欧国家和2个地中海国家。 为了“吸纳”新的欧盟成员国，欧盟按下了扩大的暂停键。 十五年后，随着俄乌冲突的爆发，欧盟东扩再次被提上日程。

△12月15日，欧洲理事会会议上

乌克兰准备好加入欧盟了吗？

据外媒援引欧盟消息人士的话称，当天的峰会上，各国对乌克兰及其他国家加入欧盟问题存在严重分歧。 在讨论乌克兰加入欧盟问题时，德国总理肖尔茨向匈牙利总理欧尔班建议，当讨论陷入僵局时，离开会场去喝杯咖啡。 在随后的一次会议上，欧尔班缺席了有关乌克兰加入欧盟的投票。 他的缺席使得乌克兰加入欧盟谈判得以达成。 据称，欧盟成员国领导人缺席投票并不违反欧盟规则。 随后，欧尔班在接受媒体采访时表示，乌克兰启动入盟谈判本身并不损害匈牙利的国家利益，未来有很多机会对此进行干预。 至于从欧盟预算中向乌克兰拨款，匈牙利认为这不符合自身利益。 欧盟智库布鲁格尔高级专家达瓦斯表示，这一决定的细节尚不清楚，具体谈判开始时间尚未确定。 欧盟此次做出的决定具有很强的政治性。

欧盟智库布鲁盖尔高级专家达瓦斯：乌克兰尚未准备好进行真正的入盟谈判。 我认为欧盟委员会的提议是一个好的开始，因为它建议欧洲理事会应该开始谈判，但实际的谈判要等到乌克兰在政府和法治方面取得进一步进展后才会开始。 众所周知，以土耳其为例，启动入盟谈判并不能保证该国加入欧盟。

加入欧盟的谈判通常需要十年或更长时间，并涉及重大经济和政治改革，以使候选国遵守欧盟规则和标准。

密切关注乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国入盟动向的俄罗斯莫斯科国立大学公共管理学院政治分析副教授孔科夫告诉记者，土耳其在过去30年里一直是入盟候选国。年。 但问题是，欧盟内部对于是否有必要接受新成员以及接受哪些新成员并没有统一意见。 孔科夫表示，土耳其加入欧盟非常有代表性，因为土耳其作为候选国的时间最长。 目前，欧盟内部的政治宣言和政治协议多于关于扩大可能性的真正对话。

俄罗斯莫斯科国立大学公共管理学院政治分析副教授孔科夫：开启入盟谈判是可以理解的举措，但目前的问题是，欧盟对于接受哪些国家并没有统一的意图。 土耳其就是一个典型的例子。 土耳其是候选国时间最长的。 欧盟目前的举动更像是政治宣言。 当前，欧盟内部政治对话远比乌克兰入盟谈判重要。

欧盟陷入“扩大疲劳”

早在今年5月，美国跨党派外交政策智库战略与国际研究中心就发布了题为《欧盟东扩问题》的调查报告，评估欧盟东扩政策。 报告指出，鉴于欧盟强有力的监管框架和经济一体化的历史，明确的入盟路径可以成为投资和增长的催化剂。 然而，欧盟正遭遇“扩员疲劳”，基本关闭了新成员的大门。 吸收乌克兰需要的是欧盟自身的改革，以实现更大的决策灵活性、新的资金分配等。

△美国战略与国际研究中心《欧盟东扩问题》

有报道称，欧盟至少要到明年3月才会启动更正式的谈判。 接下来，欧盟仍需批准谈判框架并确定乌克兰与欧盟政府会议的日期。 这两项决定仍需获得欧盟27个成员国领导人一致同意才能获得通过。 阿德里安·舒尔特（Adrian Schulte）是荷兰奈梅亨大学管理科学学院欧洲公共管理教授，长期从事欧洲治理问题的研究和咨询服务。 他告诉记者，面对即将到来的东扩前景，特别是可能出现的各种问题，当前欧盟国家围绕东扩的情绪冲动应该让位于更加冷静、理性的态度。

荷兰奈梅亨大学教授阿德里安·舒尔特：整个计划有很多难点，有近40个项目，其中很多都与经济和立法项目有关。 接受欧洲立法体系，包括尊重少数民族的权利，是许多国家的一个大问题。 所有这些，甚至一个地名，都可以成为讨论的焦点。

舒尔特在欧洲经济和社会委员会和欧盟委员会研究总司从事欧盟机构问题的工作。 他表示，乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国家加入欧盟的道路不会一蹴而就。 对于这些国家来说，加入欧盟意味着重新接受一种文化。

荷兰奈梅亨大学教授阿德里安·舒尔特：因为困难太多，欧盟之前吸取的教训是，这些候选国必须进行改革，才能正式成为成员国。 这样的事情其实以前也发生过。 这些国家需要证明他们对于加入欧盟是认真的，而欧盟不能允许一个国家加入欧盟后却撤回其承诺的改革。 例如，波兰就是这样做的。 这既是候选国面临的困难，也是候选国必须遵守的承诺。 这将需要很长时间，因为机构改革确实需要很长时间，而且候选国基本上采用了完全不同的文化。

乌克兰能否加入欧盟仍有待观察

本次峰会上，由于分歧严重，欧洲理事会没有达成对乌克兰的财政援助计划，其中包括到2027年援助500亿欧元。根据欧盟规定，援助乌克兰的预算必须根据国民生产总值计算成员国的产品。 也就是说，最大的份额由最大的经济体德国、法国、意大利和荷兰提供。 然而，这些国家都面临着经济困难。 德国的预算存在如此大的漏洞，以至于法院决定对政府借款施加限制。 为了自救，德国政府坚持对乌克兰援助基金的新捐款必须考虑到各国已经提供的财政和武器援助数额。 如果采用这种“累积”原则，德国的新义务将大幅减少。 但没有人能够弥补德国拒绝支付的援助。 法国明确表示将不再向乌克兰提供不可撤销的补贴。 如果乌克兰想要武器，就让他按市场价购买。 荷兰即将在新一轮选举后上台，其右翼联盟普遍反对为乌克兰提供资金。

△12月12日，布鲁塞尔抗议“欧盟强制紧缩措施”

就在峰会之前，数千名欧洲人聚集在布鲁塞尔，抗议“欧盟强制实施的紧缩措施”。 示威活动的组织者是欧洲工会联合会。 示威者对欧盟预算改革表示不满。 《稳定与增长公约》标志着严厉紧缩措施的回归。 如果这些规则获得通过，大多数成员国可能会被迫从明年开始削减支出，以满足新的债务和赤字规则。 在当前经济和政治挑战下，欧盟如何推进乌克兰等国的入盟谈判值得关注。

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