概括

《通知》从五个方面提出要求

近日，住房城乡建设部印发《关于扎实有序推进城市更新的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》指出，要坚持城市体检在先，建立城市体检机制，把城市体检作为城市更新的前提条件。

据悉，住建部组织试点城市先行先试，全国各地积极探索推进，城市更新工作取得显著进展。 为深入贯彻落实党的二十大精神，复制推广各地形成的好经验好做法，扎实有序推进城市更新行动实施，完善提升城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。

《通知》从五个方面提出要求：

一是坚持市体检先行。 建立城市体检机制，把城市体检作为城市更新的前提条件。

二是发挥城市更新规划的整体作用。 根据城市体检结果，制定城市更新专项规划和年度实施计划，结合国民经济和社会发展规划，系统谋划城市更新工作目标、重点任务和实施措施，划定城市更新单位，建立项目库，明确项目实施计划安排。

三是加强精细化城市设计引导。 把城市设计作为城市更新的重要手段，完善城市设计管理制度，明确不同尺度的建筑、居住区、社区、街区、城市的设计要求，提出城市更新地块建设和改造的设计条件组织编制城市更新重点项目设计方案，规范和指导城市更新项目实施。

四是创新城市更新可持续实施模式。 坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动城市发展方式转变。

五是明确城市更新底线要求。 坚持“保留、改造、拆除”并举，注重保存、利用、完善，防止大拆大建，加强历史文化保护传承，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。把安全发展理念贯穿于城市更新工作的各个领域和全过程。

原文内容如下：

各省、自治区住房城乡建设主管部门，直辖市住房城乡建设（管理）委员会，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

按照党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，我部组织试点城市先行先试，并在全国各地积极探索和推广，城市更新工作取得了积极成效。取得了显着的进步。 为深入贯彻落实党的二十大精神，复制推广各地已形成的好经验、好做法，推动城市更新行动扎实有序实施，为提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展，现就有关事项进行讨论，现通知如下：

1、坚持全市体检先行。 建立城市体检机制，把城市体检作为城市更新的前提条件。 指导全市建立由市政府牵头、住房城乡建设部门牵头、各相关部门共同参与的工作机制，协调做好全市体检工作。 坚持问题导向，细化城市体检单位，从住房到小区、社区、街区、城区，查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点。 坚持目标导向，瞄准产城融合、职住平衡、生态宜居等，找出影响城市竞争力、承载能力和可持续发展的短板。 坚持结果导向，把城市体检发现的短板作为城市更新的重点，推动城市体检与城市更新融合。

2、充分发挥城市更新规划的统筹协调作用。 根据城市体检结果，制定城市更新专项规划和年度实施计划，结合国民经济和社会发展规划，系统谋划城市更新工作目标、重点任务和实施措施，划定城市更新单位，建立项目库，明确项目实施计划安排。 坚持量力而行、量力而行，统筹推进既有建筑改造、城市老旧小区改造、配套社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市环境改善等工作。城市功能、基础设施改造、城市生命线安全工程建设、历史街区、历史建筑保护传承等城市更新工作、城市数字基础设施建设。

3.加强精细化城市设计引导。 把城市设计作为城市更新的重要手段，完善城市设计管理制度，明确不同尺度的建筑、居住区、社区、街区、城市的设计要求，提出城市更新地块建设和改造的设计条件组织编制城市更新重点项目设计方案，规范和指导城市更新项目实施。 协调建设项目规划设计和质量安全管理。 在确保安全的前提下，探索优化建设项目审批管理程序和存量更新改造适用的技术措施，构建建设项目设计、施工、验收、运营维护全生命周期管理体系，提高城市安全韧性和精细化治理。

4.创新城市更新可持续实施模式。 坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动城市发展方式转变。 加强存量资源统筹利用，鼓励用地兼容和建筑功能混合，探索更加灵活的存量用地使用方式和“主导功能、混合用地、大类、负面清单”的配套政策，建立住房生活化循环安全管理长效机制。 完善城市更新多元投融资机制，加大金融支持力度，鼓励金融机构在风险可控、业务可持续的前提下提供合理信贷支持，创新市场化投融资模式，完善居民缴费分担机制、拓宽城市更新资金渠道。 建立政府、企业、业主、公众等多主体参与机制，鼓励企业依法依规盘活闲置低效存量资产，支持社会力量参与，探索预售整合运营与全流程一体化，将公众参与贯穿于城市更新全过程，实现共建、共治、共享。 鼓励有立法权的地方制定地方性法规，建立城市更新体制机制，完善土地、财政、投融资政策体系，因地制宜制定或修订地方标准和规范。

5.明确城市更新底线要求。 坚持“保留、改造、拆除”并举，以保留、利用、提升为重点，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。 加强历史文化保护传承，不随意更改旧地名，不破坏老城区传统格局和街道肌理，不随意搬迁、拆除历史建筑和有保护价值的古建筑。 闲置了很长时间。 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，不破坏地形，不砍伐具有地方特色的古树和现有树木，不挖山填湖，不随意改变和侵占河湖水系。 坚持发展与安全统筹，将安全发展理念落实到各领域、城市更新工作全过程，加大城镇危房改造、城市燃气管道等力度，确保安全牢牢守住城市生命线，坚决守住安全底线。

各级住房城乡建设部门要认真履行城市更新工作牵头部门职责，建立健全会同有关部门统筹协调的组织机制，有序推进城市更新工作。 省级住房城乡建设部门要加强对市（县）城市更新工作的监督指导，及时总结经验做法，研究解决疑难问题。 我部将加强工作指导和政策协调，及时总结可复制推广经验，指导各地扎实推进城市更新行动实施。

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