7月24日，国家发展改革委发布《关于进一步做好民间投资促进工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》提出，努力保持全国民间投资占固定资产投资的比重在合理水平，进一步优化民间投资环境，进一步增强民间投资意愿，进一步增强民间投资活力。

您如何看待当前民间投资面临的形势？ 此次出台的促进民间投资政策主要有哪些新突破？ 我国采取了哪些措施加快落实民间投资政策？ 国家发展改革委相关负责人就相关问题作出回应。

民间投资始终占总投资的一半以上

民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。

国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三介绍，党的十八大以来，我国民间投资保持稳定增长，活力不断增强。 2022年，民间投资将达到31万亿元，比2012年的15.4万亿元增长约一倍。自2012年建立民间投资统计指标以来，民间投资始终占投资总额的一半以上，对稳定投资增长、促进经济发展发挥着重要作用。

罗国三表示，民间投资机制灵活，贴近市场，吸纳就业能力强。 民间投资占制造业投资比重始终超过70%，在提升制造业国际竞争力、发展实体经济、创造就业等方面始终发挥着关键作用。 同时，民营企业善于聚集创新资源进行投资，对推动经济转型升级和结构优化发挥着重要作用。

“但去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。2022年民间投资同比增长0.9%，占总体投资的54.2%。今年上半年，民间投资增速和总体投资比重均有所下降。” 罗国三说道。

国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰认为，要辩证地看待民间投资的情况。 当前，民间投资结构持续优化，部分领域民间投资呈现出不少亮点。 今年上半年，非房地产开发民间投资同比增长9.4%，增速高于全部投资5.6个百分点； 制造业民间投资增长8.4%，高于制造业整体投资2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等民间投资较为活跃； 民间基础设施投资增长15.6%，高于基础设施整体投资8.4个百分点，表现出强劲的投资信心和投资动力。

“同时，我们也清醒地认识到，民间投资还面临一些问题。” 韩志峰表示，在投资信心方面，部分企业因需求不足等问题，信心尚未完全恢复。 从投资方向看，传统产业增长空间有限，而对于新兴产业，部分民营企业看不清发展趋势，投资方向不明确。 从准入门槛来看，部分民企参与投资意愿较强的项目仍存在一些不合理的门槛限制。 从要素获取角度看，民营企业融资难、融资贵问题依然存在，部分民间投资项目还受到土地利用、能源利用等关键因素制约。

支持民间资本参与重大项目

《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、完善保障机制、营造良好环境四个方面提出了17条有针对性的具体措施。 罗国三表示，《通知》在项目推进、要素保障、问题反思、工作考核等方面提出了一系列创新举措。

罗国三介绍，在项目推进中，推出了“三清单一平台”。 《通知》提出，各地要全面梳理国家重大项目和短板项目、产业链供应链重点项目、完全用户付费特许经营项目三类项目清单，搭建统一的向民间资本推介项目的平台。 通过项目推介会和平台公开发布项目信息，帮助民间资本更好地了解和参与项目实施。

在要素保障方面，建立“一库一机制”。 《通知》提出，建立国家民间投资重点项目库，发展改革部门筛选合格民间投资项目，提供给有关金融机构和有关部门，协调加强民间投资重点项目的融资和要素保障。

在问题报告方面，建立了线上线下相结合的沟通渠道。 《通知》提出，搭建民间投资问题举报解决渠道，设立民间投资问题专题专栏，指定一批民间企业定点联系，定期深入民间投资问卷调查，收集民间投资遇到的处罚托管、市场准入隐性壁垒、招投标不公平待遇等重点问题线索，加快解决这些疑难问题，形成问题线索“收集-反馈-解决”的闭环管理机制。

罗国三表示，在工作考核中，要统筹推进监督和激励。 《通知》提出，建立促进民间投资调度和考核机制，按月调度、季度通报、年度评估相关工作进展和成效，层层压实责任，推动取得实效。 同时，国家发展改革委正准备在中央预算内设立促进民间投资专项，着力改善民间投资的良好环境。

优化民间投资项目融资支持

7月7日，国家发改委与7家银行建立投贷联动试点合作机制。 通过线上平台与银行征信系统互联共享，打通与金融机构共享项目信息的渠道，支持金融机构实现高效贷款审批，提升项目全程监管精准化水平。 目前，推向银行的民间投资项目清单正在整理中，引导银行加大对民间投资的贷款支持。

罗国三介绍，国家发改委制定了民间投资问题举报解决渠道建设工作方案，从问题线索收集、分析研判、处置解决、监督激励等方面提出了具体措施。其中，网上问题反馈通道将于近期开通。

“对于我们收到的具体问题，我们会转告有关地方和部门推动解决。我们会同有关地方或部门研究收到的政策建议，及时吸收采纳，不断完善政策措施。” 罗国三说道。

罗国三表示，国家发展改革委将认真落实《通知》，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题。 同时，抓紧建立民间投资调度评价机制，推动民间投资高质量发展。

（本报记者 刘坤）

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