12月7日晚，国务院发布《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》）。 目标是到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，严重及以上城市PM2.5浓度下降10%。 污染天数比例控制在1%以内； 氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年各减少10%以上。

环保组织能源基金会环境管理项目主任刘欣告诉界面新闻，这是我国第三次以国务院名义发布大气污染防治行动计划，属于国务院进入第三阶段“十大大气措施”。

刘欣表示，《行动计划》的核心点是落实《大气污染防治法》要求，在管理上首次明确城市空气质量限期达标要求政策。

《行动计划》要求2020年PM2.5浓度在40微克/立方米以下的城市“十四五”期间(2020-2025年)达标。 未达标的市、设区的市要编制实施大气环境质量限期达标计划，明确达标路线图和重点任务，并向社会公开。

《行动计划》将京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原列为重点区域，并提出到2025年的总体目标：届时，京津地区PM2.5浓度——河北及周边地区和汾渭平原应长三角地区PM2.5浓度基本达标，全国地级及以上城市PM2.5浓度较2020年下降10% 。

为实现上述目标，《行动计划》还提出了优化高耗能产业、能源交通结构的具体目标和措施。

“《行动计划》以空气质量改善高标准推动经济高质量发展，体现了环境保护、优化经济发展的主动性。”刘欣说。

针对近年来我国因能源安全担忧而掀起的煤电新增装机建设热潮，《行动计划》从制度层面做出回应：煤电项目支持稳定供电、保障电网安全运行以及清洁能源大规模并网。 合理保证煤炭用量。

或许受此影响，12月8日A股开盘后，煤炭板块震荡上涨。 焦炭生产商山西安泰集团（600408.SH）一度上涨逾8%，云煤能源（600792.SH）、陕西黑猫（600792.SH）601015.SH）等个股紧随其后。

但《行动计划》仍然强调控制煤炭消费总量的要求，主要包括出台上述三大地区煤炭消费削减目标。 刘鑫表示，煤炭消费总量控制一直是大气污染防治措施的核心。

《行动计划》要求，到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费较2020年分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费实现负增长。 其中，重点是减少非电煤炭使用。

“与十年前的大宗煤炭替代不同，这次重点地区煤炭减量更多伴随着经济高质量发展和传统产业转型。” 能源基金会煤炭转化综合工作组主任于涵告诉界面新闻。

她表示，减少煤炭消费的新动能包括对煤炭依赖度较高的钢铁、水泥行业转型、能源消费结构向清洁能源转型、煤电在新能源中的定位逐步转变等。系统“支持和安全供电”。 ”，煤电利用小时数继续下降。

于寒表示，这一政策将对减少重点领域煤炭消费产生非常积极的影响。 未来，煤炭消费将更多地集中在电力行业。

于寒认为，煤炭总量控制的实施，有利于电力行业加快寻找储能、需求侧管理等非煤电灵活资源。

“要想实现空气质量改善的目标，就必须实现煤炭消耗的削减目标。” 刘鑫告诉界面新闻。

《行动计划》提出，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，电能占终端能源消费比重达到30%左右。

在此前的大气污染防治过程中，措施之一就是通过清洁取暖推动农村散煤治理。

《行动计划》仍然要求“继续推进北方地区清洁取暖”，相关配套要求是“继续增加天然气生产供应，优先新增天然气，保障居民用气”生活和清洁供暖需求。”

针对2017年“煤改气”以来部分地区出现的气荒现象，《行动方案》要求“煤改气”必须实行气源定制化改造。

据界面新闻此前报道，今年年初限气的主要原因之一就是缺乏“低价气”。 目前，地方政府正试图通过新出台的天然气价格联动机制以及向城市燃气公司分配气价倒挂补贴来解决这一困境。

滚雪球显示燃气板块今日早盘集体上涨，南京公用（000421.SZ）、盛通能源（001331.SZ）涨停，开天燃气（831010.BJ）涨超12%，深证燃气（601139.SH）等个股纷纷效仿。

交通运输业是碳排放的大户。 其中，货运排放，主要是公路运输和航运，是交通运输领域减排的重点和难点。

《行动计划》提出，探索将清洁交通作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新建改扩建项目审核监管重点。

大宗货物清洁运输方式包括“公转铁”、封闭带走廊、新能源车船等。

“公转铁”是重点之一。 由于铁路电气化程度高，直接碳排放远低于公路运输。 2017年开始，为治理大气污染，原环保部推动货物运输结构由公路运输向铁路运输转变。

民间环保组织绿领环保今年发布的《环渤海口岸“公铁”及货物短途清洁运输现状观察报告》显示，铁路目前仍面临瓶颈如承接公路中转大宗货物运输运力不足、综合成本较高等。

道路货运方面，《行动计划》鼓励在上述产业和物流园区推广新能源中重型卡车，发展零排放货运车队。 力争到2025年，重点区域快速充电站覆盖率不低于80%，其他区域快速充电站覆盖率不低于60%。

智库智慧货运中心中国区主任王博勇告诉界面新闻：“在交通领域，特别是货运领域，减少污染、减少碳排放，需要政策为抓手，技术进步为动力。新《行动计划》高度重视货运结构，优化和推广中重型卡车零排放带来重大机遇。

据界面新闻记者了解，目前新能源中重型卡车在续航里程方面面临着“卡壳”的困境。

在产业结构优化方面，相比2022年初工信部等三部委印发的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，《行动计划》提出了新的要求。长流程炼钢向短流程炼钢转变的量化目标。

《行动计划》要求有序推进高炉转炉炼钢长流程向电炉炼钢短流程转变。 到2025年，短流程炼钢产量比重必须达到15%。

据中国钢铁工业协会介绍，与长流程炼钢相比，电炉短流程炼钢可降低能耗50%，二氧化碳和颗粒物排放也可减少70%左右。

对于《行动计划》出台后的下一步工作，刘欣建议，尽快出台空气质量达标计划编制指南，指导各地做好达标计划编制工作。 同时，加强行业、市级煤炭总量削减目标分解落实和监督检查，纳入环保督察、双碳战略等绩效考核。

CCAPP《2023年中国碳中和与清洁空气协同路径报告》显示，2022年，全国339个地级及以上城市PM2.5年均浓度为29微克/立方米，同比增长35.6%较2015年有所下降，但北京、天津、河北及周边地区、成渝地区、汾渭平原空气污染扩散条件与往年不同，有利于PM2.5浓度上升。

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