之所以禁止焚烧秸秆，很大程度上是因为人们认为秸秆焚烧对生态环境有负面影响，会造成雾霾等污染问题。 自1999年《秸秆禁止焚烧和综合利用管理办法》颁布以来，各地逐步禁止秸秆露天焚烧，采取秸秆还田处置的方式，即允许农民将秸秆打碎并将其埋在土地中作为肥料。 可以替代秸秆燃烧后产生的灰烬用于农田，不存在环境污染问题。

但随着各地的实践，发现这种打断稻草的方法存在很多问题。 首先，秸秆还田可能导致病虫害增加。 大量农作物被害虫吃掉，直接导致农作物减产。 其次，一些农民将秸秆埋入土中后，发现长出的作物不如以前，有的作物甚至直接受损。 枯萎死亡，由于秸秆埋入土中，可能导致秧苗悬空缺肥，间接导致收成减少。 打碎秸秆会增加农民的工作量，还可能影响农作物的收成。 因此，一些农民开始在夜间悄悄焚烧秸秆，但又怕被发现而提前离开。 在某些情况下，火焰会烧毁附近的干草堆，甚至引发山脉。 火灾造成了很大的损失。

在此背景下，今年3月，农业农村部科技教育司召集了来自黑龙江、江苏、河南、湖南、长沙等省市的同志以及部分生态环境专家、农学、植保等领域共同探讨秸秆问题； 5月中旬下半月，农业农村部、生态环境部组成调研组，在湖南、湖北、浙江、安徽强调要“以用促禁，以禁促用”。

此后，各地开始从“全面禁止秸秆焚烧”转向“有序或有条件焚烧”秸秆。 例如，湖南长沙的统计结果显示，2022年二化螟越冬基数平均为每亩6612.6头，比全面禁耕前年2017年的418.45头增加了14.8倍。空气秸秆焚烧政策出台； 其他监测 报告指出，湘中南地区的螟虫种群对阿维菌素和氯虫苯甲酰胺具有中度至高水平的抗药性，因此种植者不得不增加防治频率和农药使用量——官方数据显示，2017年，全市双酰胺类农药使用量为6.43吨，2021年将增加到35.34吨，5年增长近5.5倍。 为此，湖南湘江新区提出，今年要开展秸秆有序燃烧研究。 又如，浙江省水稻白叶枯病发病日趋严重，受害面积逐年增加。 2022年，全省疫区面积25.17万亩。 今年5月，浙江省农业农村厅与生态环境厅专题讨论，允许使用受感染稻田秸秆。 对于有条件焚烧田间问题，他还表示，将争取将“允许有条件焚烧病害稻田秸秆”写入法律。

尽管深受虫害困扰，但上述两地都因秸秆焚烧可能对生态环境造成负面影响而犹豫不决。 但广西自2019年起，在条件适宜的情况下组织了秸秆限烧禁区，开展有序焚烧。广西生态环境厅调查显示，与贵港市实施秸秆有序焚烧四年来相比，空气质量优良天数从2017年的84.9%增加到2022年的93.2%； PM2.5含量从2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米。因此，广西得出贵港市空气质量确实有所改善的结论。 原因是多方面的，但也说明秸秆有序燃烧并没有对空气质量产生明显的负面影响。 目前，各地纷纷表示要学习广西先进经验。 事实上，各个地区的气候和生态资源禀赋不同，不宜全盘照搬。 必须遵循科学原则，精准施策。

以前的禁令导致害虫流行，现在正在有序重启，而且必须基于科学和专业。 秸秆焚烧对污染的影响、如何有序重启秸秆焚烧、什么条件合适等都需要因地制宜制定。

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