北约峰会于29日至30日在西班牙首都马德里召开，首次邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰等亚太地区伙伴国到场，还摆设了美日韩、日韩新澳两场小范围峰会，引发外界关注。

不外，近5年来首次美日韩领导人会晤只连续了25分钟，据称日韩领导人鲜有眼神交流。日韩澳新四国峰会连续约40分钟，据称以礼节性问候为主，不涉及具体议题的讨论。

分析认为，美国试图将北约推向亚太地区，以实现维护自身霸权、强化战略围堵的目标。但亚太国家各有考量。总的来说，集团对抗还是开放合作，两股力量正在较量，但最终后者会占据上风。

三方会晤有何考量

美日韩上次举行领导人会晤要追溯到2017年9月。其时，时任美国总统特朗普召集日韩领导人在纽约联大会议期间开会。自那以后，日韩关系因战时劳工赔偿、慰安妇、半导体质料制裁等问题一落千丈。两国领导人在国际场所鲜有互动。

“拜登政府上台后一直想拉拢两国改善关系。但由于日韩政府态度消极，一直未能实现，三国只能举行局长级商量。”上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣指出，如今，随着韩国政府更迭，韩日改善关系意愿上升，本次北约峰会正好带来了机会。

综合多方消息，美国总统拜登、日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦29日在北约峰会间隙举行三边会晤。整场会谈连续约25分钟，拜登坐在中间，韩日领导人面对面坐在两侧。三方确认了加强三国间合作的重要性，同意协调应对朝鲜核导威胁。

会上，拜登重申了“朝鲜半岛完全无核化”“自由开放的印太地区”两大目标。尹锡悦希望将韩美日伙伴关系打造为“全球和平与稳定的又一支柱”。岸田指出，日本将从根本上加强自身防御能力，以加强美日同盟的威慑和反应能力。

舆论认为，本次会晤以展示姿态为主，但三方面进展值得关注。

其一，三国同意将加速推进以美国为核心的防务合作，可能包罗加强联合军演等内容。本月11日三国防长会谈就重启军演基本告竣一致。

其二，日韩领导人再次面对面交流，或预示两国关系开始解冻。此前一天，岸田和尹锡悦在欢迎晚宴上交谈三至四分钟，这是两国领导人近年来罕见的单独对话。有韩媒称，韩日朝野关于修复两国关系的氛围已经成熟。此前因疫情而关停两年多的金浦—羽田航线恢复运营。

其三，韩国在涉及中国问题上态度较为谨慎。韩国总统室官员称，韩国领导人访问马德里不是为了讨论中国和台海问题，是为了讨论韩国在维护世界和平上应发挥怎样的作用，并寻求与他国合作。

中国国际问题研究院亚太研究所所长蓝建学认为，观察本次会晤可从国际大配景下切入。美国正在全球范围内打造维护自身霸权的战略平台。北约日益沦为美国的工具。邀请亚太国家到场北约峰会、召开美日韩领导人会议，目的都是调动全球资源、加大对华遏压、维护美国的霸主地位。

“在此基础上，韩日也有各自的小算盘。”蓝建学说，韩国一方面着眼于朝韩博弈的需要，希望通过巩固美韩同盟来震慑朝鲜；另一方面，旨在实现“中等强国外交”的政治雄心，在供应链、地缘政治等领域发挥其地区性或全球性角色。

至于日本，一是紧紧抱住美国“大腿”，做美国“印太战略”的忠实走卒；二是希望借助美国之手，打压遏制中国、巩固自身在亚太地区的主导权。

刘鸣认为，时隔近五年，美日韩领导人会晤主要有四方面目标。一是，协调三方会晤机制化问题，好比今后能否在三国局长级商量外增加“2+2+2”这样的商量机制。二是，配合美国“印太战略”，加强各领域合作，包罗供应链、海洋宁静等。三是，针对朝核问题提出一些解决方案。四是，推动日韩实质性改善关系，以便推进三边军事合作、恢复韩日《军事情报掩护协定》等。

两位学者都提到，美国有种焦虑感，希望日韩放下恩怨、一心融入其“印太战略”。但受制于历史问题、领土纷争、现实摩擦等，日韩关系的结构性矛盾冰山难融。美国也很难深度介入。这次会谈更多是礼节性见面，三边同盟关系短期内很难发生实质性变革。

四国同台有何局限

29日美日韩领导人会谈前，岸田文雄、尹锡悦与澳大利亚总理阿尔巴尼斯、新西兰总理阿德恩也举行了简短会晤。

与美日韩三方会晤差别，这场四边聚会此前说法不一，直到开会前两小时才确认消息。舆论注意到，这是四国领导人首次举行类似会晤，由岸田主持。各方就近期国际形势和印太地区共同利益、北约与亚太四国的合作方式交换意见。

为何四个“初来乍到”的伙伴国要借北约的场子开小会？外界议论纷纷。有日媒吹捧，本次峰会凸显了亚太国家在北约外交舞台上的分量。韩联社“泼冷水”称，会议是四位领导人交换问候的机会，不是讨论特定议题的场合。

刘鸣指出，本次四国峰会由日本召集。日本与北约合作多年，近年来又在围堵中国、落实“印太战略”方面竭尽全力，不停提出新设想。但日韩澳新在战略上各有偏重，四国同台形式多于实质，理由有几点。一是，四国平台没有美国到场，不在美国计划之中，推进重点可能不容易确定。二是，韩国的战略目标是深度融入西方同盟，但不会全面到场针对中国的行动，以保持自身灵活性。三是，新西兰不是重要的战略性国家，其关注重点还是国内和周边，不肯深度到场“印太”事务。四是，四国之间的双边关系条理差别，可能会造成态度分化。

“或许看到近年来美国对地区局势的掌控力正在下降，日本希望加强与地区盟友、伙伴的横向联动。”蓝建学说，但其他三国想法各异，对于四国联手仍有保存。

韩国新政府上台后亲美色彩加重，但鉴于东北亚地区独特的地缘结构、中韩之间的相互依存关系，其仍希望在一定水平上保持等距离外交、维护健康互惠的中韩合作。澳大利亚在美国怂恿和挑拨下，近年来在反华问题上跳得很高。但总体上，随着新政府上台，澳大利亚还是不肯彻底沦为美国的“爪牙”。新西兰更是希望能坚持独立外交政策，与所有大国都保持良好合作，制止选边站队。

北约“东征”有何影响

值得注意的是，无论美日韩、日韩澳新会谈结果如何，四个亚太国家在北约这个军事平台“抛头露面”已在舆论场上引发热议。

外界质疑，利用俄乌辩论增强欧洲凝聚力的同时，北约正加强走向亚太的步调？

“北约在形式和概念上跟上了美国的‘印太战略’，但机制和实质上还没有。”刘鸣说，它在美国压力下，不得不将美国利益纳入其使命。但围绕中国等问题，北约内部门歧较大，一些欧盟成员与中国的贸易关系很好，并不想完全与美国捆绑。北约与亚太国家目前只是政治上形成互动，还没有完全到达军事和宁静层面。

刘鸣认为，无论把北约纳入“印太战略”，还是美日韩加强合作，都体现了拜登政府“印太协调员”坎贝尔的思想，拉拢差别国家，打造一系列相互重叠的复合式机制，覆盖经济、政治、宁静、贸易、科技等各领域，将亚太地区网格化，给中国发展制造各种障碍，挤压中国战略空间。但问题在于，美国国内政治不确定性很高，如果民主党在中期选举落败，拜登政府将成为“跛脚鸭”。政府财力也有限，一些政策构想如何落实并无着落。更重要的是，过去十几年里，中国与亚太国家合作基础良好，相互依存，相互信赖。它们并不想卷入一场大国辩论。

蓝建学指出，美国想捣鼓所谓的“亚洲小北约”是个伪命题。其一，与欧洲差别，亚洲国家间关系复杂、价值观和利益取向较为分化。但亚洲国家普遍欣赏并遵从“和而差别”“和谐共生”的亚洲理念，主张协商一致来解决地区问题。其二，亚洲广大的“中间地带”（比如东盟和一些周边邻国）不肯看到北约把“宁静悖论”从欧洲带到亚太地区。因此，“亚洲小北约”从文化基础、价值理念和实现本钱等多方面看都不太可行。

“不可否认，北约‘亚太化’或者说亚太‘北约化’，把集团对抗的理念和实践带入亚太，加剧了新冷战的风险，值得各方警惕。”蓝建学说，但过去二三十年里，亚太地区国家积累起一套行之有效的合作模式和价值理念，正随着时间推移凸显其价值。集团对抗和开放合作，两股力量正在角力，但最终后者会占据上风。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：朱瓅

来源：作者：安峥