搜狐网10月31日报道，美国双月刊网站《外交》9月29日发表题为《功能失调的超级大国》的文章，作者是美国前国防部长罗伯特·盖茨。 全文摘录如下：

美国现在面临的安全威胁比过去几十年更加严重，甚至比以往任何时候都更加严重。 自朝鲜战争以来，美国还从未与欧洲和亚洲的强大军事对手打交道。 今天，没有人记得有一个像今天的中国那样拥有如此强大的经济、技术和军事实力的对手。

但问题是，在局势需要美国做出回应的当下，美国却无力回应。 美国分裂的政治领导层——共和党和民主党、白宫和国会——未能让足够多的美国人相信中国和俄罗斯的情况很重要。 政治领导人未能制定长期战略来确保美国和更广泛的民主价值观盛行。

这种功能失调使美国的权力不稳定且不可靠。

可悲的是，美国的政治失败和政策失败正在损害其成功。 美国经济受到联邦支出失控的威胁。 两党政客都未能解决社会保障、医疗保险和医疗补助等政府福利成本不断上升的问题。 长期反对提高债务上限削弱了人们对经济的信心，并导致投资者担心华盛顿违约（2023年8月，惠誉评级下调了美国信用评级，导致政府借贷成本上升）。

在外交上，前总统唐纳德·特朗普对美国盟友的蔑视、他对美国对北约盟友的承诺的态度以及他普遍不稳定的行为损害了美国在世界各地的信誉和尊重。 但拜登总统上任仅7个月后，美国就突然灾难性地从阿富汗撤军，进一步损害了世界其他国家对华盛顿的信心。

多年来，美国外交一直忽视了南半球的大部分地区，那里的美国大使职位空缺比例过高。 从2022年开始，美国在多年忽视后匆忙恢复与太平洋岛国的关系，但也是在中国与这些国家签署相关合作协议之后才这样做的。

军方还为美国政治失灵付出了代价——尤其是在国会。 自2010年以来，国会每年都未能在下一个财政年度开始之前批准军事拨款。 立法者通过了一项“持续决议”，将五角大楼的支出限制在上一年之上，并禁止其启动任何新项目或增加现有项目的支出。 这些“持续决议”管理国防支出，直到新的拨款法案获得通过，其持续时间从几周到整个财政年度不等。 结果是，每年富有想象力的新计划和举措在不可预测的时期内毫无进展。

2011 年的《预算控制法案》实施了自动减支，在十年内将联邦预算削减了 1.2 万亿美元。 当时军队仅占联邦开支的 15% 左右，被迫承担一半的削减——6000 亿美元。 由于不包括人员成本，大部分支出削减必须来自维护、运营、培训和投资账户。 其后果是严重且持久的。 然而，到了 2023 年 9 月，国会又犯了同样的错误。 国会允许政治对军队造成真正伤害的另一个例子是允许一名参议员在数月内阻止数百名高级军官的任命，这不仅严重损害了军队的战备状态和领导力，而且凸显了美国政府如何在如此关键的领域却失败了，美国还因此遭到了对手的嘲笑。 重要的是，美国需要更多的军事力量来应对威胁，但国会和行政部门都充满了障碍，使这一目标无法实现。

美国及其盟国正在与中国、俄罗斯及其盟国进行一场长期而艰难的战斗。 美国领导人必须首先解决两党在美国在世界角色问题上长达数十年的分歧。

（编译/丽莎）

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