特别债券是中央政府债务计划中的一项重要举措。 目的是允许地方政府发行专项债券来替代部分政府有责任偿还的隐性债务，以延长期限、降低利息，从而缓解地方债务风险。 辽宁此次获得较大专项债务额度，有利于缓解地方债务风险。

辽宁作为东北经济的“龙头”，近年来经济保持增长，经济总量和财政收入在全国处于中游水平。 但受疫情影响、化解过剩产能以及国内外经济波动影响，经济增长面临一定压力。 经济压力、减税降费、房地产、土地市场低迷等因素共同导致地方财政收入增长乏力。

辽宁省财政厅数据显示，受2015年部分市县经济数据“挤水”、财政收入紧缩的影响，辽宁一般公共预算收入从2014年的约3191亿元大幅下降至212.6%。 2015年，财政收入萎缩约三分之一。

此后，地方财政收入一直保持中低速增长。 2020年以来，受疫情影响，财政收入进一步受到影响。 2021年疫情好转，当年一般公共预算收入小幅增长至2765亿元左右。 但由于疫情影响超过预期以及2022年大规模退税减税，收入下降，降至2525亿元。 这一收入规模在全国31个省份中排名第18位。

今年以来，经济出现恢复性增长，加上去年基数较低，地方财政运行总体平稳，收入实现恢复性增长。

辽宁省财政厅数据显示，今年前8个月，全省一般公共预算收入1913亿元，增长12.5%。 这一增速略高于全国地方平均水平，也高于当地预期年收入增速（5%左右）。

除一般公共预算收入外，以土地出让收入为主的政府性基金收入也是地方财政收入的重要组成部分。 与大多数省份一样，辽宁近年来由于房地产市场深度调整，土地出让收入也出现下降，对当地可用财力造成了一定影响。

辽宁省财政厅数据显示，近十年来，地方政府性基金收入波动较大，总体呈下降趋势。 2013年高达2409亿元，随后几年持续下降。 2017年跌至约712亿元低点后，此后连续几年保持快速增长，2020年升至1351亿元。但受房地产市场深度调整影响，开发商资金紧张，卖地收入减少。 2021年、2022年地方政府性基金收入将继续下降。其中，2022年省级政府性基金预算收入524.4亿元，同比下降55.8%。

今年的情况也不容乐观。 辽宁省财政厅数据显示，受土地出让收入减少等因素影响，今年上半年全省政府性基金预算收入约167亿元，同比下降28.6% 。 根据辽宁今年预算报告，全年政府性基金预算收入预计约为1099亿元。 实现这一目标显然具有挑战性。

广发证券首席经济学家罗志恒认为，正处于转型关键期的辽宁财政区域特征鲜明，表现为财政“紧”、库库“空”、执行“难”。 转型时期，产业发展缓慢，老产业竞争优势减弱，新兴产业尚处于培育阶段，辽宁省财政收入增长乏力。 但老工业区建设遗留较多，财政刚性支出压力较大，部分基层政府财政风险较高。 产业转型矛盾突出时期，加上宏观经济低迷，辽宁省发展预期偏弱。 在人口持续外流的背景下，土地财政收入受到制约，地方政府财力紧张，难以有效支持产业发展政策的落实。

近日披露的辽宁省2022年财政决算报告在谈到当前一些问题时表示，收入增长基础仍需夯实。 “三保”、偿债等刚性支出压力较大，基层金融运行“吃紧”。 “平衡”状态； 金融等相关风险向财政体系传导的问题不容忽视，防范和化解风险任重而道远。

辽宁省财政收入地区差异明显。 例如，沉阳、大连的财政收入远高于其他地市，财政收入之和占全省财政收入的一半以上。 如果具体看以下市县，差异就更大了。

8月发布的辽宁省今年上半年预算执行报告称，基层地方财政收支矛盾突出。

报告称，今年上半年，辽宁省100个县区一般公共预算收支增速低于全省平均水平，其中19个县区收入下降，44个县以及支出下降的地区。 100个县土地出让收入大幅下降。 同时，留存税收抵免的退税效应等增收因素将在下半年逐渐减弱。 “三保”、债务还本付息等刚性支出压力加大。 收入和支出两端同时挤压财力和资金。 基层收支矛盾会比较大。 突出。

正是由于收入增长乏力，辽宁依靠中央财政支持维持大量财政支出，财政自给率较低（2022年约为40%）。

为弥补收支缺口、扩大投资稳定经济，辽宁地方政府债务持续增长。 但地方政府债务风险总体安全可控。

据辽宁省财政厅等官方数据显示，辽宁省地方政府债务余额近年来逐步增加，截至2022年底约为10975亿元，控制在限额以内（约11719亿元）。元）。 2022年，辽宁地方政府债务率（债务余额/GDP）约为38%。 2022年底，地方政府债务率达到约169%，超过财政部设定的120%警戒线。

12日发布的辽宁省地方政府再融资一般债券（九期）信用评级报告称，辽宁省政府债务规模持续增长，总体规模较大； 但未来几年集中债务偿还压力不大，且辽宁省已建立债务管理和风险防范机制，债务风险总体可控。

根据罗志恒对2022年底各省债务情况的测算，在全国31个省份中，辽宁政府债务率仅低于天津、吉林、云南，排名第四。 但总体债务水平适中，风险总体可控。

“进一步考虑到地方政府可能存在隐性债务，按照（地方政府债务余额+融资平台有息债务）/GDP计算地方广义债务率后，辽宁省广义债务率上升至55.3 2021年，广义负债率排名下降至27位，远低于73.6%的全国平均水平，偿债压力较小。 洛志恒说道。

他表示，考虑到各地区经济发展水平，营口、盘锦、葫芦岛等部分地方政府负债率较高。 与全国平均水平相比，辽宁省部分城市显性债务负担较重。

辽宁省今年预算报告称，去年地方政府着力防范和化解债务风险。 比如，建立跨部门联合监管机制，制定地方政府隐性债务管理禁止类清单，坚决遏制隐性债务增加。 推动“银政企”协作，帮助市县展期或重组非标高息或到期隐性债务，化解债务到期风险。

报告称，地方政府建立了地方政府债务“借、用、还、防、化解、管理”的闭环管理体系。 辽宁省整体负债率呈现下降趋势，债务风险总体可控。

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