中国在美国制裁名单上的出现异常频繁是一个问题。 这是因为北京将自己定位为全球南方国家的经济、外交和道义盟友。 与许多受制裁国家不同，中国拥有经济实力、不断增长的外交影响力、货币稳定性和流动性，可以推动人民币和中国金融计划在国际上得到更多采用。

全球南方越来越多未经制裁的国家正在加入平行的反制裁世界经济体系。 巴西总统卢拉在四月份访问北京后重申了他对金砖国家之间贸易货币的支持。 在提出这一倡议时，卢拉提到了他对美元主导的全球经济的担忧，美国利用美元来推行惩罚性外交政策。 金砖国家俱乐部（至少有六个其他新兴经济体正在排队加入）的成员中有两个国家受到某种形式的制裁：中国和俄罗斯。 其他三个国家尤其是印度都是与美国关系日益密切的国家，短期内受到美国制裁的可能性不大。 尽管如此，即使是美国的合作伙伴也在对冲华盛顿域外制裁政策的风险。

卢拉的承诺代表了南半球许多国家摆脱美元和美国金融体系主导地位的真正愿望。 华盛顿现在应该认识到，其对制裁的偏好可能正在损害其自身在世界各地的经济和外交实力。 除了取代美元的新兴但可能持久的努力之外，西方影响力还面临着更直接的威胁：对购买坏账的二次制裁。 当国家拖欠贷款或接近拖欠贷款时，大型贷方将寻求在二级债务市场上以较低价格将这些债务出售给其他投资者。 当这些国家受到美国制裁时，西方投资者不愿购买它们的不良债券，而通常与美国敌对的行为者却会这样做。

没有达到预期的效果

不幸的是，美国政策制定者不太可能很快认真重新考虑他们对制裁的倾向。 制裁简单、廉价，而且比军事行动更具威胁性。 制裁已成为美国的万神殿，旨在表达对某事的反对，无论其是否服务于或损害美国的长期利益。 制裁是一种美德信号，允许政治家展示他们在面临特定问题时正在做什么。

美国决策者需要明确和诚实地了解制裁的预期目标是什么，以及美国的短期和长期影响力如何增强受制裁国政府及其经济盟友的政治和经济影响力。 否则，正如我们在古巴、伊朗、朝鲜和委内瑞拉所看到的那样，制裁不会产生预期的政权更迭的快速结果，而是随着时间的推移，加强受制裁政权之间的联盟。 这在很大程度上需要美国两党决策者清醒地考虑一个基本事实：制裁有时不起作用。 在许多情况下，制裁不断损害美国的利益。 （作者克里斯托弗·萨巴蒂尼，陈鑫译）

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