地方政府高度依赖房地产和土地相关收入。 近年来，由于房地产市场深度调整，相关收入大幅下降，加剧了地方财政收支矛盾。

那么，土地、房地产相关收入下降，对地方财政收入影响有多大？ 出台了哪些对策？

目前，地方财政收入中与土地、房产相关的税种主要有五类，即契税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税。 财政部最新数据显示，今年前10个月，这5家土地房地产企业相关税收收入约1.57万亿元，同比下降约4%。

此外，在增值税、企业所得税等中央与地方政府共享的大额税种中，房地产业也做出了重要贡献，但最新细目数据尚未公开，因此暂时不考虑。

除税收外，卖地收入也是地方政府的重要财源。 财政部数据显示，今年前10个月，地方政府资金收入中国有土地使用权出让收入（以下简称“土地出让收入”）约3.5万亿元，同比下降20.5%。

地方土地出让收入一直波动较大，这与房地产市场形势的变化有直接关系。 近年来，由于房地产市场不景气、开发商资金紧张以及当地土地出让数量和价格下降，土地出让收入大幅下降。

多位地方财政人士告诉第一财经记者，经济低迷加上减税降费，导致地方税收收入增长乏力，而房地产市场持续低迷，导致地方土地和房地产相关收入大幅减少，进一步加剧了地方财政收支矛盾。

财政部数据显示，1-10月前述五大地方房地产相关税费和土地出让收入合计约5.07万亿元，约占地方财政总收入的35%。 这一比例较2021年的53%左右大幅下降。这一比例也反映出地方政府依赖的土地财政相关收入大幅下降。

如果从五大地方土地房地产相关税种占税收总收入的比重来看，波动并不大。 今年前10个月，这一比例约为10%，比去年下降了约2个百分点。 今年前10个月，土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税下降，契税、房产税上升。

真正导致土地财政收入大幅下降的，是地方土地出让收入大幅下降。 地方土地出让收入将从2021年峰值8.7万亿元下降至2022年约6.7万亿元，预计今年将跌破6万亿元。 然而，收入锐减对公共财政的影响并不像数据显示的那么大。

纳入地方政府资金预算的土地出让收入为总收入，其中近80%需要支付拆迁补偿等费用。 在总收入大幅下降的同时，相应的拆迁、拆迁等成本支出也会大幅下降。 从近十年左右的土地出让收支数据也可以发现，支出增速与收入增速波动密切。 当土地出让收入显着增加时，相应的支出显着增加，反之亦然。

今年3月，时任财政部长刘昆在谈到去年土地出让收入减少2万亿元的影响时表示，土地出让收入是毛收入。 当收入减少时，拆迁补偿等成本支出也会相应减少。 。 由于收入与支出挂钩，其收入下降的影响并不大。

刘昆表示，地方政府性基金收入有一部分转入一般公共预算，约占地方政府性基金预算的15%。 去年虽然有所下降，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。 。 具体数据要等到最终账目才能确定。 如果按照2022年土地出让收入减少约2万亿元计算，对地方一般公共预算财力影响约3000亿元。

根据这一数据，官员们认为，房地产市场低迷对地方一般公共预算和政府性基金预算的影响是可控的、结构性的。

同时，为减少房地产行业对地方财政收入的影响，中央加大转移支付力度，支持地方财政平稳运行。

比如，今年四季度，中央决定增发1万亿元国债，全部通过转移支付方式分配给地方政府，其中今年使用5000亿元，剩余5000亿元将结转2024年使用。这也使得今年中央对地方转移支付预算增至约10.56万亿元，增速也从年初的3.6%提高到2024年。 8.7%。 今年，中央对地方转移支付规模首次突破10万亿元，重点支持中西部欠发达省份，支持基层“保基本民生、保工资、保经营”。

此外，为缓解财政收支矛盾，各地还加大盘活现有财政资产资源力度，加强资金统筹，优化支出结构，继续大力压减一般性和非紧急支出，提高财政资金使用效率。

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