他告诉第一财经记者，几个月前，省有关部门突然向该市发来了2022年土地卫星地图，地图显示当地光伏电站项目涉及占地数百亩地图面积，其中有的涉及永久基本农田。

此后，该市多次召开专题会议，成立由副市长组成的领导工作组，对违规用地光伏电站项目进行审查。 目前，该市已对部分项目进行了拆迁、改造等整改。

“当时，包括我们部门在内的很多部门压力都很大，因为市里明确提出了‘谁审批、谁建设、谁整改、谁负责’的要求。” 王康说道。

这是近年来各地纷纷放开光伏等新能源产业后的变化。 这背后，在一系列“新政策”的监管下，各地开始对光伏用地采取谨慎、收紧的态度。

“旧账”及更正

有人认为，正在进行的整顿某种程度上是在“还旧债”。

王康所在的地级市，地处内陆深处。 与沿海地区相比，经济相对落后，但平原地区较多。 地面光伏电站等新能源发展成为近年来该市推出的重点项目。

“从2018年左右开始，我市开始大规模引进光伏电站等新能源项目。” 王康表示，随后几年，这些项目为地方财政做出了不小的贡献。

农光互补光伏电站是我市引进的光伏项目之一。 这与当时的政策密切相关。

为进一步规范光伏用地，2017年9月，原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫规范光伏发电产业用地的意见》 《使用》中提出，对于本地区光伏复合项目建设，有要求和认证标准的项目，光伏阵列占用永久基本农田以外的农用地时，无需办理转用手续，且光伏阵列的性质在保证农用地可持续利用的前提下，不能改变原有土地。

但从行业角度来看，“不改变土地原有利用性质”是指在耕地不能废弃的前提下，企业可以合理利用耕地建设农业光伏等光伏电站项目。补充。

2022年6月，自然资源部发布《关于支持光伏发电产业发展规范土地利用和林草管理的通知》（征求意见稿），提出利用农用地建设复合光伏发电的项目不得占用耕地和林地。

紧接着，2023年4月，国家发布《关于支持光伏发电产业发展规范土地管理的通知》（自然资源办发[2023]12号，以下简称“12号”）进一步明确光伏发电项目选址应避开耕地，新建、扩建光伏发电项目不得占用东北、内蒙古永久基本农田、基本草原、一级保护林地和重点国有林区。 所有光伏阵列用地不得占用耕地。

12号文发布后，江苏、广西、山西等省份相继于8月、9月推出最新的光伏标准化土地管理规定。

目前，河北、河南、山东、山西、江苏、广东等省份已对农互补光伏电站项目进行了全面排查，严格排查光伏电站占用耕地和用地问题。

例如，7月19日，山西省自然资源厅提出，市规划和自然资源局应在9月5日前对违法占用耕地建设光伏发电项目的情况进行举报并形成整改台账，报送省自然资源厅。自然资源部备案。

王康所在当地政府提出，对非法占用永久基本农田的行为，一律严惩。

责令拆除

今年以来，多个中央国有光伏项目纷纷启动电站拆除招标公告。 拆迁原因是非法占地。 数据显示，个别项目拆迁规模高达6万千瓦，部分项目因违法用地而未完工就被勒令拆除。

“看到项目陆续被拆除的消息，我们非常担心。”一家光伏电站投资公司副总经理杨明勋说。 他的公司目前正在多个省份投资建设农光互补光伏电站项目。 庆幸的是，该公司项目目前尚未发现违法占用耕地和永久基本农田的问题。

对于一些因违法占用耕地、永久基本农田而被拆除的项目，杨明勋认为，这是必然的结果。 “为了快速拿地，很多项目往往未经审批、手续不全而开工建设。”

另一位光伏行业人士向第一财经记者表示，新政下，各地收紧光伏电站用地也在情理之中。 “多年来，光伏地面电站，以农光互补光伏电站为例，很多都是‘卖羊头当狗肉’，表面上打着农光互补的旗号，但实际上却是‘卖羊头当狗肉’。” “他们是为了‘光’而不是‘农业’。‘很多电站都长满了草。其实地方政府也知道这一点，管严不严格要看关系。”

同时，各地农光互补光伏电站建设缺乏标准，导致部分项目农作物种植困难。

“比如，很多地方出台的政策对于光伏板下缘需要建多高才能满足下面农田的采光需求都比较模糊。” 杨明勋举例说，“而且每个省市都可以自主决定。地方标准的出台，最终导致项目达不到农光互补种植的要求，最终造成大量耕地的浪费和闲置。”土地。”

杨明勋认为，“过去的粗放型发展模式现在应该结束了”。

新政下的变化

“新政（12号）出台后，我们基本暂停了农光互补光伏电站项目的审批。” 王康告诉记者，目前，我市正在根据12号文和省级文件制定管理细则和标准。 ，为光伏电站项目建设提供依据，避免因用地政策变化而新建项目带来的风险。

与此同时，地方政府对于新建光伏电站项目的审批也更加谨慎。

“现在我们要把下面（县）上报的项目，特别是较大的项目，上报给省里。” 王康说道。 多家光伏企业受访者向第一财经记者证实，12号文发布后，光伏电站投资建设的相关程序和沟通层面变得越来越复杂。

杨明勋告诉记者，他接触过的一些地方政府对农业光伏互补项目等光伏复合项目不再那么鼓励，对项目建设标准、农作物种植等提出了更高、更细的要求。 。

在项目建设标准方面，例如，山西省阳泉市今年4月发布的《关于规范光伏复合项目用地管理的通知（征求意见稿）》提出，在除农用地以外的其他农用地上进行建设。耕地和永久基本农田应光伏复合项目，光伏组件最低边缘距地面高度原则上不低于2.5米，且高出灌木丛最高点1米。

“以前我们去地方政府洽谈项目合作时，对方希望项目（数量、规模）越多越好。但现在不再这样了，他们对企业的筛选越来越严格，项目”。 杨明勋说道。

杨明勋等多位受访者向记者解释，究其原因，除了地方政府收紧光伏用地外，近年来参与光伏电站投资建设的企业激增，给了地方政府更多的空间。选择。 并且在选择上，我们更倾向于实力和背景比较雄厚的公司。

王康告诉记者，近期全市召开的一次会议再次强调，在光伏等新能源领域“选项目、选企业要慎重、慎重”。 光伏企业受访者告诉记者，他们正在研究各地出台的最新光伏用地政策，目前正在尽量“按兵不动”。

（文中王康、杨明勋为化名）

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