一、签署议定书的重要性

党中央、国务院高度重视高水平开放和自贸区建设。 2023年9月，习近平主席在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上强调，拓展全球高标准自贸区网络，积极开展服务贸易投资负面清单谈判。

议定书对标国际经贸规则，纳入以负面清单方式为基础的跨境服务贸易和投资自由化高水平规则，作出进一步开放承诺。 《议定书》的签署是落实习近平主席重要指示精神的实际行动和成果。 这也是我国自贸谈判进入高标准负面清单时代的重要标志之一。 将为我国加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）奠定更加坚实的基础。 《议定书》的签署将有效推动国内相关领域的改革和制度开放，为国内跨境服务贸易和投资负面清单的制定提供参考，有利于加快服务贸易和投资转型。健全政府职能，建立健全事中事后监管体系。 进一步推动负面清单管理模式广泛应用。 《议定书》的签署将进一步激发中新两国经贸合作潜力，深化两国在服务贸易和投资领域的互利合作，有效丰富“一带一路”的内涵。 “双方建立全面、高质量、前瞻性的合作伙伴关系”。

二、议定书的背景和谈判进程

2008年10月，中国与新加坡签署自由贸易协定，2011年7月和2018年11月，分别签署自由贸易协定修订和升级议定书。 2020年12月8日，中国和新西兰共同宣布启动中新自贸协定进一步升级谈判。 2022年11月，习近平主席在曼谷会见新加坡总理李显龙时强调，双方要尽快完成中新自贸协定升级后续谈判，提高水平两国贸易和投资自由化。

按照党中央、国务院决策部署，商务部会同有关部门与新西兰进行了7轮谈判和多个工作组磋商。 2023年4月，双方宣布实质性完成两国自贸协定进一步升级谈判。 此后，双方团队加紧工作，共同完成协议文本的法律审查、翻译等后续工作，分别履行了各自的国内程序，最终正式签署了议定书。

三、议定书主要内容

此次《议定书》对原有自由贸易协定及相关协议进行升级，进一步提高双方服务投资自由化规则水平，采用负面清单模式作出开放服务贸易和投资的承诺。 议定书由序言、正文六部分和中新跨境服务贸易投资负面清单组成。 其中，正文六部分分别为跨境服务贸易、投资、电信服务、数字经济合作、其他规定和一般规定。

在服务贸易方面，议定书升级了国民待遇、市场准入、国内监管等条款，纳入了最惠国待遇、当地存在等义务。 在投资自由化方面，升级了国民待遇、最惠国待遇等条款，纳入了业绩要求、高级管理人员、董事会等​​高标准义务。 在投资便利化方面，纳入了争议预防条款。 在电信服务方面，包括电信资源分配、电信接入和使用、互联互通、携号转网、转售、网元分拆等高级术语。

上述高标准规则的纳入，有利于提升中新服务贸易和投资的规模、质量和水平，为深化两国贸易投资互利合作提供更加坚实的制度保障国家。

四、中新自贸协定进一步升级的特点和亮点

此次进一步升级对标CPTPP等国际高标准经贸协定，并以负面清单模式承诺开放跨境服务贸易和投资，将为双方投资者和服务提供者提供更广阔的市场空间，提升服务贸易便利化水平。贸易和投资政策。 透明度，进一步拓展新兴领域互利合作。

建立负面清单管理模式。 升级前，中新两国采取正面清单方式，对正面清单所列领域承担国际开放义务，对清单外领域不承担开放承诺。 升级后，除负面清单明确列出的禁止或限制领域外，对方企业可以从事其他所有服务贸易和投资活动，享受与本国国民同等待遇，双方不再设立任何其他障碍。 通过升级，中新服务贸易和投资领域市场准入完成了向负面清单管理制度的跨越。

创造更广阔的市场空间。 新西兰承诺不对大多数制造业施加任何限制。 在建筑服务、专业工程等领域，新加坡取消了对专业人士持股比例和控制权的限制。 新西兰还在环保、航运等中方关心的多个重点领域做出高水平开放承诺，为中国企业进一步开拓新西兰市场创造了更大机遇。 从最新的开放成果来看，中国总体上“清除”了制造业领域的限制，在货物运输、陆上石油勘探、分销、医疗等广泛领域做出了更加开放的承诺。

为开放注入更大的确定性。 除部分需要保留政策灵活性的领域（列于第二批保留和不符合措施清单中）外，双方在服务贸易和投资领域（列于第一批保留清单和不符合措施清单中）做出了“棘轮”承诺。保留和不符合措施）。 “棘轮”承诺要求双方将现行法律法规和限制性措施纳入负面清单。 如果未来相关领域出台新的法律法规，不能再作出更多的限制，如果相关领域的新法律法规作出更加开放的规定，那么开放措施将自动成为具有约束力的承诺的一部分。协议。 可以说，“棘轮”承诺是规则制度的重要创新。 双方通过“棘轮”相互承诺“开放的大门越开越大”，共同增强服务贸易和投资准入的确定性，极大增强了两国互信。 企业有信心扩大贸易投资往来。

提供更大的政策透明度。 除部分需要保留政策灵活性的领域（《保留和不符合措施减让表清单2》）外，负面清单列出了影响双方服务和投资领域的所有限制性措施。 双方服务提供者和投资者均可获取负面清单中的相关信息，可以最大程度解决两国企业不熟悉对方政策措施的痛点，有效提升营商环境水平两国的。

拓展互利合作新兴领域。 双方还根据议定书推动两国新兴领域合作。 在电信服务方面，双方承诺在频谱、号码分配、使用、转售、公用电信网接入与互联、号码携带等方面提供非歧视待遇，将有力促进信息化创新融合发展。两国科技产业。 《议定书》还为两国在数字经济领域的互利合作搭建了平台。 双方将加强数字经济领域的交流对话，进一步推动电子支付、数字身份、数据流、单一窗口、智慧城市等新兴领域务实合作。

5. 议定书生效日期

《议定书》签署后，双方将履行各自国内法律审批程序，推动升级版协议早日生效。 我们将《中国自贸区服务网议定书》文本予以公布（），供社会公众查询、参考。

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