简报

一、关于发电、用电情况

发电方面，1-11月，全国工业发电量8.07万亿千瓦时，同比增长4.8%。 11月份发电量7310亿千瓦时，增长8.4%； 其中，火电、水电、风电、太阳能发电分别增长6.3%、5.4%、26.6%和35.4%。

从用电量看，1-11月，全社会用电量同比增长6.3%。 其中，第一产业、第二产业、第三产业、居民用电分别增长11.5%、6.1%、11.3%和1.1%。 分地区看，全国14个省（区、市）用电量增速超过6%，6个省（区）用电量增速超过10%。 11月份，全社会用电量增长11.6%。

二、关于投资项目审批情况

1-11月，共核准固定资产投资项目144个，总投资1.28万亿元，其中核准108个，核准36个，主要分布在能源、高新技术、交通运输等行业。 其中，11月份核准固定资产投资项目14个，总投资2002亿元，主要集中在能源、交通等行业。

三、关于最新出台的政策文件

第一个政策是《关于支持引导家政服务业从业人员制度转型发展的指导意见》。 为推动家政服务业质量有效提升，国家发展改革委会同有关部门印发《指导意见》，进一步明确家政服务企业转型发展方向，提出重点扩大优质家政服务供给，充分发挥政府的支持和引导作用。 鼓励有条件的家政服务企业逐步转型发展为员工制，推动家政服务业规范化、规范化、专业化发展。 为提高国内企业转型积极性，《指导意见》还提出了一系列支持政策，鼓励各地因地制宜采取措施给予指导和支持。 下一步，我们将会同有关部门扎实推进各项工作，稳步推动家政服务业高质量发展，更好满足人民群众对家政服务的品质需求。

第二项政策是《深化快递包装绿色转型行动计划》。 快递业链接生产和消费，对畅通经济周期发挥着重要作用。 为深入贯彻落实《关于加快快递包装绿色转型的意见》，进一步加大快递包装绿色转型力度，经国务院同意，国家发展改革委会同国家邮政局，工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、最高人民检察院等单位印发《行动方案》，聚焦重点领域和突出问题，明确2025年目标任务，提出更加细化、具体的工作措施，部署7大行动，分别是快递包装减量化、电商平台企业引领、快递绿色升级等7大行动。快递包装供应链、快递包装可循环利用推广、快递包装回收与处置、快递包装监管执法、快递包装绿色转型主题宣传等方面，提出了加强部门协调、完善法规标准、压实地方责任。 下一步，国家发展改革委将会同相关单位落实《行动计划》，推动快递包装绿色转型取得有效成效，推动电子商务和快递行业高质量发展。

有记者问

央视记者：

岁末将至，各方都在密切关注中国经济的表现。 从月度数据和高频数据来看，近期经济运行有哪些新趋势、新动态？

李超：

在各方共同努力下，中国经济顶住外部压力，克服内部困难，持续回升，高质量发展扎实推进。 取得的发展成果来之不易，值得珍惜。

具体来看，截至11月份，从当前形势看，经济持续回暖向好。 可以从五个方面来看。

一是生产保持快速增长。 规模以上工业增加值同比增长6.6%，增速比上月加快2个百分点。 其中，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.8%和6.2%，增速比上月分别加快3.6和4.4个百分点。 全国服务业生产指数同比增长9.3%，增速比上月加快1.6个百分点。 住宿、餐饮等接触式集聚服务业快速增长。

二是消费保持较快增长。 社会消费品零售总额同比增长10.1%，增速比上月加快2.5个百分点。 汽车消费、服务消费增长势头较好，是消费复苏过程中的突出亮点。 中国汽车工业协会数据显示，11月份汽车产销同比分别增长29.4%和27.4%，环比增长7%和4.1%。 平台企业监测数据显示，餐饮消费保持良好增长态势。

三是加大稳投资力度。 截至11月底，地方政府专项债券已基本发行； 各地通过国家统一平台向民间资本推介项目，吸引民间资本参与项目1490个，总投资规模1.9万亿元。 同时，用好1万亿元增发国债。 近日，国家发展改革委根据国债增发实施工作机制确定的项目和国债额度，印发了第一批项目清单，涉及灾后恢复重建、灾后改善等领域。防减减灾能力、高新技术、标准农田建设等方面项目近2900个。

四是外贸进出口保持增长。 11月份，以人民币计价的外贸进出口同比增长1.2%，增速比上月加快0.3个百分点； 其中，出口由上月下降3.1%增至增长1.7%，进口增长0.6%。

五是生产经营活动有望改善。 尽管制造业PMI和非制造业商务活动指数有所回落，但商业预期指数依然较高。 11月份制造业PMI中的生产经营活动预期指数连续两个月回升，非制造业PMI中的经营活动预期指数创近高位。 创五个月来新高。

总的来看，随着经济势头持续复苏，各项政策陆续出台，政策效果逐步显现，我们有条件、有能力协调推动经济运行持续向好，内生动力不断增强，社会预期持续向好。形势持续好转，风险隐患不断化解。 ，圆满完成全年经济社会发展主要预期目标。

经济日报记者：

国家发展改革委将如何贯彻落实中央经济工作会议精神？ 明年宏观经济政策将重点关注哪些方面？

李超：

中央经济工作会议提出体现新时代经济工作规律的“五个必须”，明确了做好明年经济工作的总体要求、政策导向和重点任务。 国家发展改革委将结合职能，认真落实中央经济工作会议重大部署，推动我国经济持续复苏。

一是坚持目标导向，努力实现全年经济社会发展主要预期目标。 深入学习领会、深刻领会把握、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把高质量发展作为新时代硬道理，坚持稳中求进、促稳定通过推进、先立后破，围绕明年经济社会发展主要预期目标，结合“十四五”中期评估，密切跟踪经济运行变化，加强形势分析和政策研究，加大宏观调控力度。 同时，做好政策预研和储备，准备充足的政策工具应对各种风险挑战。

二是突出问题导向，着力打通制约经济周期的卡点。 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，将两者有机结合起来，以科技创新引领现代产业体系建设，支撑新动能增长壮大，促进传统产业转型升级产业，为数字经济发展奠定坚实基础； 进一步提高投资效率和效益，促进消费稳定增长，增强国内流通内生动力和可靠性，提高国际流通质量和水平。 统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面推进乡村振兴，把农民工城镇化放在更加突出的位置，促进城乡一体化发展。

三是加强综合协调，确保党中央各项部署落到实处、取得实效。 加强金融、货币、就业、产业、区域、科技、环保等各领域政策统筹协调配合，强化宏观政策导向的一致性。 继续深化改革开放，继续完善和落实“两个毫不动摇”的体制机制，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大； 进一步吸引和利用外资，持续构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施支持高质量共建“一带一路”八项行动。

证券时报记者：

修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》现向社会公开征求意见。 那么国家发改委针对PPP新机制还开展了哪些工作呢？ 预计将出台哪些扶持政策？

李超：

《关于规范实施政民合作新机制的指导意见》，也就是我们所说的“PPP新机制”，已经出台一个多月了。 为有效推动《指导意见》各项任务落实，国家发展改革委会同有关部门加快推进制度建设和政策解读。 一方面，要完善配套文件。 为更好推动新机制落地，我们组织研究起草了特许经营方案编制大纲、特许经营协议样本等两个配套文件。 同时，我们对2015年颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了审查，已进行修订，目前正在向社会公开征求意见。 我们将认真研究采纳各方提出的宝贵意见。 另一方面，我们积极开展政策解读。 为发展改革系统、有关部门、中央企业、金融机构等组织举办四期培训讲解。 同时，我们根据各方关心的问题，回应了一些备受关注、具有较强代表性的共同问题。 帮助各方准确把握文件精神，更好地服务参与项目的民营企业。

中央经济工作会议提出实行政府与社会资本合作新机制。 下一步，我们将继续在监管和服务两方面发力，加快落实政府与社会资本合作新机制。 一方面，要推动标准化发展。 需要指出的是，规范发展不是限制发展，而是通过建立规章制度、法治监管、阳光运行，促进更加公平、高效、健康的发展。 我们将推动有关方面严格落实指导意见和相关配套措施，确保特许经营项目不变形、不走样。 研究依托国家投资项目网上审批监管平台建设PPP项目统计平台或栏目，加强信息公开。 我们希望各方帮助我们加强监管，确保PPP新机制依法合规、公开透明实施。 另一方面，要加强服务保障。 我刚才提到了起草两个辅助文件：特许经营计划大纲和特许经营协议模板。 下一步，我们将加快出台这些文件，完善新机制实施的制度保障。 我们还将及时梳理各方对PPP新机制实施的意见和建议，继续做好政策咨询、解读、指导等工作，引导各方准确理解和全面落实“以用户为中心” ”、“鼓励民营企业最大限度参与”等总体要求，更好发挥新机制在提高基础设施和公用事业项目建设运营水平、拓宽民间投资空间等方面的作用。激发民间投资活力。

南方都市报记者：

数据显示，工业企业利润连续三个月保持正增长，70%以上行业利润改善。 哪些因素起到了推动作用？ 如何看待下一步发展趋势？

李超：

工业是国民经济的重要支柱。 稳定工业增长、促进工业企业利润改善是推动经济复苏的重要基础。 今年以来，在各方共同努力下，企业效益逐步恢复。 从10月份数据看，工业企业利润连续三个月保持同比正增长，70%以上行业利润改善。 这主要是由于两个因素。 从需求方面看，主要是内需复苏拉动企业收入增长。 随着宏观经济政策效应不断显现，内需回升、订单增加带动工业企业销售增长。 规模以上工业企业产品销售率连续四个月保持在97%以上，带动公司营业收入连续四个月回升。 以装备制造业为例，随着高端化、智能化、绿色制造的深入推进，相关领域市场需求不断扩大，推动装备制造业加速增长，进而带动装备制造业的发展。企业效益持续恢复。 1-10月，装备制造业工业增加值增速高于规模以上工业企业平均水平8.9个百分点。 从供给端看，主要原因是企业单位成本持续下降。 各项帮扶惠企政策的落实，有效降低了部分要素成本和税收成本； 加之企业生产不断恢复，规模效应增强，工业企业单位成本降低，企业利润率提升。 10月份，规模以上工业企业每百元营业收入成本为84.58元，同比连续四个月下降； 营业收入利润率为6.19%，连续三个月同比增长。 企业利润增长，意味着有更好的条件增加劳动者收入、扩大再生产，从而为扩大内需、改善民生福祉、增强发展动力提供支撑，能够形成良性循环。

下一步，我们将全面贯彻落实中央经济工作会议精神，加大宏观调控力度，巩固和提升经济积极复苏态势，着力扩大内需，以科技创新引领现代产业体系建设，加快新旧动能转换，为工业企业效益持续提升奠定了坚实基础。 同时，继续加强工业形势监测分析，及时发现工业经济运行中的苗头、趋势和潜在问题，做好预研预测和政策储备，有效促进工业经济运行。工业经济高质量发展。

经济参考报记者：

今年，全国秋粮再获丰收。 您能否介绍一下今年秋粮收购情况以及玉米、小麦等粮食市场的现状？

李超：

党中央、国务院高度重视粮食安全。 习近平总书记多次强调，中国人民的饭碗任何时候都要牢牢握在手里，而饭碗里主要装的是中餐。 今年以来，面对自然灾害等不利因素影响，有关方面加大对粮食生产、流通、收储等方面的支持力度，粮食产量创历史新高，市场运行总体平稳，防范和化解重大风险挑战的能力不断增强。 具体来说：

一是粮食生产稳定增长。 党政粮食安全并等责任、粮食生产专项补贴等政策持续落实，带动粮食播种面积同比增长0.5%； 高标准农田建设等“藏粮在地、藏粮在科技”持续见效，助推粮食平均亩产同比增长0.8%，为增产奠定了坚实基础保障口粮生产绝对安全。

二是秋粮收购有序进行。 有关方面精心组织市场化收购，认真落实政策性收购，及时批复黑龙江等地稻谷最低收购价实施方案，努力确保农民“种得上粮、卖得上”。 目前，全国秋粮旺季收购已进入集中、增量阶段。 截至12月15日，主产区粮食企业累计收购秋粮超过9000万吨，同比增加近500万吨。 粮食收购平稳有序。

三是市场运行总体平稳。 粮食增产丰收，为保供稳价奠定了坚实基础。 国内粮食价格基本稳定，波动幅度明显低于国际市场。 同时，有关方面根据市场形势和监管需要，合理安排政策粮销售，有效满足企业用粮需求。 此外，为了更好地满足公众对肉类等食品的需求，前11个月我国累计进口粮食1.4亿吨，有效补充了国内粮食市场特别是饲料粮的供应。

总体来看，近年来我国粮食安全水平显着提升，粮食总产量连续九年稳定在6.5亿吨以上，为全面推进乡村振兴、加快构建新发展格局奠定了坚实基础； 确保14亿多人口国家的粮食安全。 粮食安全也是我国对维护世界粮食安全的巨大贡献。

深圳电视台记者：

刚才，新闻发言人提到，国家发展改革委发布关于国内行业员工制度转型发展的指导意见。 开展这项工作有哪些考虑？ 未来将采取哪些具体措施？

李超：

家政服务业是关系千家万户福祉的“朝阳产业”，越来越受到社会的广泛关注。 近年来，家政服务业驶入前所未有的发展“快车道”，提质扩能不断取得新成效。 但必须看到，家政服务供给与群众需求之间还存在较大差距。 如何寻找“好”“阿姨”成为不少家庭关注的焦点，家政服务质量仍需进一步提高。

为推动家政服务企业主动向员工制转型，《指导意见》提出了3个方面14条措施。 具体来说：一是以“降成本”为重点，加强政策支持和引导。 在财政、税收、社会保障、住房、保险、金融信贷等方面提出了一系列务实措施，鼓励各地因地制宜出台实施细则，进一步加大支持和指导力度。 二是聚焦“标准化”，推动家政专业化发展。 继续加强家政服务企业信用体系建设，推行家政服务人员持证上门的员工制度。 鼓励从业人员家政服务企业加强职业技能培训，建立职业发展体系。 完善权益保护和激励机制，保障员工型家政服务企业从业人员依法获得劳动报酬、社会保险等权益。 三是聚焦“高质量”，扩大优质服务供给。 鼓励各地加快实施“三个一批”，即：培育一批行业影响力大、示范效应明显的家政服务龙头企业，打造一批家政服务区域品牌和妇女家政等知名品牌建设一批社区养老中心。 将教育、老年助餐、生活服务、商业服务有机融合的社区家政服务网点，为公众提供更加高水平、专业化、有保障的家政服务。

每日经济新闻记者：

我们注意到，目前我国北方正经历寒潮低温天气。 目前能源供应情况如何？ 能否保证群众冬季取暖的能源需求？

李超：

当前，全国电力、燃气需求处于历史高位。 12月17日，全国最高用电负荷12.42亿千瓦、用气量14.23亿立方米，分别比去年采暖季高峰增加8300万千瓦和1.08亿立方米，创下采暖季历史新高。 为应对强寒潮天气，国家发展改革委会同煤电油气运输保障部际协调机制各成员单位及有关地方提前做好研判和准备寒潮来临前，加强寒潮期间资源统筹规划和调度，全力增加电力、天然气调峰供应能力，迅速协调解决局部不平衡问题，使全国此次寒潮期间能源供应能够得到有效保障。

从今年采暖季能源供应保障总体形势看，在各地区、各有关部门和企业的共同努力下，入冬以来全国能源供应保障形势总体良好，各项工作稳定有序，人民能源需求得到较好保障。 。 具体来说：一是能源生产供应得到保障。 进入采暖季以来，全国煤炭产量保持高位； 日均发电量255.6亿千瓦时，同比增长8.7%； 天然气供应充足，日均供应12.5亿立方米，同比增长5.8%。 二是资源储备有保障。 目前，全国统一电厂煤炭储存量仍保持在2亿吨以上，可使用26天。 全国煤电非计划停运和产能受阻均处于同期历史低位。 天然气储备能力较去年大幅增加，地下储气库、LNG储罐可用气能力处于较高水平，成品油库存居高不下。 三是民生能源消费有保障。 提前保障民生资源供应，签订发电、供热用煤炭、天然气中长期合同。 督促各地切实承担保障民生用能主体责任，夯实能源供应和供热企业保供直接责任。

央视财经记者：

我们近期调查发现，随着技术创新，早期风电、光伏设备将逐渐进入退役期。 然而，退役设备的回收利用目前面临诸多技术、经济、商业模式等困难。 国家发改委将如何进一步推动退役风电、光伏设备高效回收利用？

李超：

近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备得到广泛应用，为推动绿色发展、助力实现“双碳”目标发挥了重要作用。 我国高度重视退役新能源设备的回收利用。 一些发电企业、装备制造企业、回收企业正在积极探索退役风电、光伏设备的回收技术和应用场景，积累了一定的经验，取得了一定的成果。 实践证明，退役的风能和光伏设备的有效回收不仅可以减少土地占用和环境污染，而且还可以将废物变成宝藏。 在这些设备中的金属和玻璃等可再生资源的回收和利用是实现绿色和低成本风能和光伏产业链的重要一步。 碳循环发展的重要措施。

目前，在技术，经济利益和商业模式方面，促进退役风能和光伏设备的有效回收仍然面临许多困难。 为了在今年8月，为了在风能和光伏产业链的绿色，低碳和循环开发中开放最终链接，国家发展与改革委员会以及相关部门发出了“指导有关促进回收利用的指导意见退役的风能和光伏设备”，明确提议促进绿色设计，建立和改善处置退役设备的责任机制，改善设备回收系统，增强资源回收能力，稳步促进设备再制造，标准化无害的处置固体废物和其他措施，并部署和加速风能和光伏设备回收系统的构建。 在下一步中，我们将继续与相关部门合作，实施“指导意见”中指定的任务，在技术创新，财务支持，培养模型等方面进行确切的努力，并目标解决限制有效效率的问题退役风力和光伏设备的回收。 困难阻止问题。 专注于实现“三项增援”。

首先是加强科学和技术创新。 我们将促进将回收技术的研究和开发纳入与国家关键研发计划有关的关键项目，从而将回收技术纳入与国家关键研发计划有关的关键项目，对高价值利用等关键和困难的技术研究进行技术研究，例如对高价值的利用退役的风能和光伏设备，同时促进了高级工艺技术的应用。

第二个是加强财政支持。 我们将协调现有的资金渠道，增加为退役风能和光伏设备建设关键回收项目的支持，并指导金融机构为合格的退役风能和光伏设备回收项目提供融资设施。

第三个是加强模型培养。 我们将结合风能和光伏设备的布局，以支持在关键区域中的风能和光伏设备回收行业集群的构建，并探索区域协作回收模型。 同时，我们将在风能和光伏设备的回收中为中央企业培养“前跑者”，并发挥主导作用。

纸记者：

最近的食品价格上涨显着低。 是什么原因？ 未来的趋势是什么？ 明年CPI的前景是什么？

Li Chao：

从今年1月到11月，食品价格基本上与去年相同，而在过去十年中的增长最低。 原因主要是由于进口，周期性，季节性和其他因素的叠加影响。 去年，猪肉，蔬菜和其他价格的价格很高，但今年的最高点已经降低了。 具体来说：看猪肉，去年下半年，活猪的价格处于循环高度，生产能力显着提高。 今年，它正处于周期的下阶段。 活猪和猪肉的市场供应足够，价格低廉。 11月，价格同比下降31.8％。 从最近的情况来看，随着“两个节日”的方法，市场需求在季节性上升，活猪和猪肉的价格略有反弹，并且可能会在将来继续反弹。 从新鲜蔬菜的角度来看，由于运输不良和物流的影响，新鲜蔬菜的价格大幅上涨，导致较高的基础。 在今年同一时期，国内物流和分配平稳，新鲜蔬菜的供应就足够了。 10月至11月的平均价格同比下降1.6％。 。 从粮食的角度来看，受地缘政治冲突和其他因素影响，去年的国际食品价格急剧上涨，这直接导致了国内麦，玉米，大豆和其他谷物的国内价格上涨。 今年，进口影响已大大削弱，食物和食用油的价格通常稳定，这对食物产生了积极影响。 价格影响比去年小得多。 从后期，我国家的农产品市场将有足够的供应，生产与销售之间的平稳联系，良好的市场订单以及稳定的食品价格基础。

Xueqiangguo记者：

元旦和春节即将到来。 国家发展与改革委员会采取了哪些措施来确保重要商品的供应和稳定价格的人们的生计？

Li Chao：

元旦和春节是重要的假期，也是人们消费的高峰季节。 国家发展与改革委员会非常重视确保“两个节日”期间重要生计商品的供应和稳定价格，并且最近进行了三个主要方面。 首先是加强市场价格监控，及时掌握市场动态，对供求情况进行分析以及与相关部门结合的价格趋势，并加强前瞻性的研究和判断力以及预警。 第二个是指导所有地区在假期期间对人的流量和消费趋势进行深入评估，预先组织货物供应，丰富的小包装成品谷物和油，猪肉，猪肉，北部冬季和春季蔬菜，并坚实地进行生产营销的对接和平稳的物流。 第三，所有地区都被要求改善紧急计划，以确保早期的供应和稳定价格，并提前准备异常天气，例如雨，雪，冻结等。灾难，相关地区很快被指示采取有针对性的措施，以确保足够的市场数量和稳定的价格。

从目前的情况来看，在2024年的“两个节日”期间，谷物，油，肉，鸡蛋和蔬菜的市场供应将很丰富，并且有很好的条件可确保供应和稳定价格。 下一步，国家发展与改革委员会将继续密切监视重要人民生计商品的市场价格，与相关部门合作，以加强各个地方的工作指导，支持购物中心，超市，农民市场等。准备足够的货物供应，组织低价销售，必要时进行储备金调整，并加强市场检查，以确保重要人民的生计市场的市场供应足够，并且在“两个节日期间”基本上稳定价格“，为群众创造一个良好的环境来庆祝节日。

来自中国发展和改革新闻的记者：

发言人刚刚提到，今年是国家农产品成本调查成立70周年。 农产品成本调查的主要内容是什么？ 它在为“农业，农村地区和农民”服务中起什么主要作用？

Li Chao：

在世界上主要国家，进行农产品的成本调查以服务农业发展是一种普遍的做法。 我国家的农产品成本调查始于1953年。经过70年的发展和增长，它形成了一个调查系统，具有合理的调查系统，广泛的调查，全面覆盖品种和科学指数参数。 具体而言，调查网络涵盖了全国31个省，自治区和市政当局，1,500多个调查县以及30,000多个农村家庭。 调查品种包括50种类型的农产品，例如谷物，棉，油，水果，蔬菜和猪。 基于农业的调查为农业产品价格，农业补贴，农业保险和其他政策的研究和制定提供了重要的支持，可以及时，准确地反映重要的农产品的成本效益状况。 他们在保护谷物种植农民和确保国家粮食安全的热情方面发挥了重要作用。 首先，它为农业价格政策提供了基本基础。 目前，我所在的国家对大米和小麦的最低购买价格政策以及棉花的目标价格政策。 相关农产品的成本和收益是设定特定价格水平的基本基础。 第二个是为农业补贴标准提供重要参考。 近年来，为了减轻急速上涨对农业投入（例如肥料）价格的影响，该州已向农民提供了一次性补贴。 从2021年到2023年，将分别分别分发200亿元和100亿元人民币。 该计算主要基于农业调查数据。 第三个是为农业保险政策提供重要的支持。 农业保险是分散农业生产和运营风险的重要手段。 我国家的农业保险主要涵盖化学肥料，覆盖膜，种子等的成本。在农业生产过程中，这些成本计算基于农业产品成本调查数据的主要基础。

目前，我们正在积极促进“农业成本调查 +农业保险”的合作，并已在28个省，自主地区和市政当局签署了合作协议，以全面促进基于农业产品成本的农业保险业务的发展，并意识到“农业保险和更多农业保险的精确滴灌”应该在保护谷物农民的热情方面发挥良好的作用。 在下一步中，国家发展与改革委员会将认真地执行党中央委员会和国务院在促进高质量农业发展，进一步改善调查系统，标准化调查程序，增强调查能力，增强调查能力，增强调查能力，增强调查系统方面的决策和安排调查团队的建设，并全面提高农业调查工作水平，并为农村地区的整体振兴以及农业和农村地区的现代化做出贡献。

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