7月21日，国务院常务会议审议通过了《关于积极稳妥推进特大城市城中村改造的指导意见》。

会议指出，积极稳妥实施特大城市城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措。 要坚持稳中求进，积极稳妥，优先解决群众迫切需要的城中村改造，以及城市安全和社会治理隐患较多的问题，成熟一项一项推进，一项一项落实，真正把好事做好、办实事。 要坚持城市人民政府主体责任，加强组织实施，科学制定改造规划方案，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，协调处理各方利益，把城中村改造与保障性住房建设结合起来。 要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大城中村改造政策支持力度，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展多种新业态，实现可持续经营。

根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市规模标准以城市常住人口为统计口径，将城市划分为五类七级。 其中，常住人口超过1000万的城市为特大城市； 人口超过500万但低于1000万的城市是特大城市。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员潘和林告诉澎湃新闻，特大城市城中村改造可以改变城市面貌，通过提高容积率增加住房供应，减少火灾等安全隐患。 对城市建设有好处，对房地产市场来说，也可以增加城市租赁住房的供应。 城中村改造涉及的基础设施和基础设施投资也可以拉动和扩大内需。

“在特大城市，城中村居民的居住条件普遍较差，通过改造，可以增加居民的购房需求，同时可以扩大房地产投资和下游产业的复苏，为特大城市的增长提供动力，进一步带动周边城市群的经济发展。” 上海对外经济贸易大学金融学院副教授、金融发展研究院副院长钟慧勇告诉澎湃新闻。

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，其中提到支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民间资本参与新型城镇化、交通水利等重大项目和薄弱环节建设。

特大城市城中村改造也强调鼓励和支持民间资本参与。 受访专家均认为，民间资本的优势之一是可以优化资源配置，有助于提高城中村改造工程的效率，可以更合理地配置大城市城中村的土地资源。

“房地产行业已经是一个非常市场化、非常成熟的行业，民间资本在城中村改造方面有着非常成熟的经验。” 钟惠勇表示，此外，民间资本的加入可以缓解政府部门的资金压力，更好地完成城中村改造。

不过，潘和林进一步指出，在民间资本参与城中村改造的过程中，政府需要发挥好协调作用，“政府要协调业主和民间资本主导城中村改造”。

当前，民间投资低迷。 国家统计局数据显示，今年上半年，民间投资下降0.2%。

潘和林认为，城中村改造项目给民间资本带来了投资机会，一定程度上刺激了民间投资。

钟惠勇认为，房地产业仍然是中国经济的重要产业。 城中村改造有利于增强民间投资信心，特别是通过房地产投资增加拉动上下游产业增长，降低房地产行业风险，进而带动经济整体复苏。

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