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应避免逐底竞争

7月12日，浙江省宁波市公路交通管理中心预约神州优车、365巴士、安安用车、易程出行、蓝岛出行、首汽约车、旅途约车、西华出行等8家网上订车公司。 该车平台宁波分公司发布通知，要求暂时下架。

其中一些被要求下架的网约车平台据称暂时下架的原因是平台经营者不再具备提供线下服务的能力、经营条件与许可条件不符，并且拒绝整改； 有的未按规定上传信息，车辆信息、司机、订单、乘客评价等信息与实际情况严重不符，被要求整改。

据悉，已下架的8家网约车平台有一个共同点，就是依托聚合平台开展业务，从聚合平台获取流量。

近年来，聚合平台打车成为越来越多人的出行选择。 在给公众带来便利的同时，相关问题也开始显现。

由于聚合平台没有自己的车辆和司机，而是利用第三方资源提供出行服务，部分司机可能无法完全遵守平台和公司制定的规章制度。 因此，有声音认为，聚合平台因“准入门槛低、网约车司机收入不稳定、乘客安全保障不足”而被诟病。 “毕竟出行安全，七日内无理由退货。”

今年4月26日，交通运输部等五部门发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理工作的通知》（以下简称《通知》），明确了聚合平台作为“供需信息匹配”的平台，明确了网约车聚合平台规范化管理的方向。

“开盲盒”体验

“这辆车，二手买的，一万多块钱。” 前段时间，清华大学交通研究所副所长杨新淼在某平台订购了一辆卡车，行驶中发现车况不佳。 “我觉得很容易出事故，就问他买车花了多少钱。” 当得知车主花了一万多元买了一辆二手车后，杨欣淼无法理解为什么这样的车还在运营。

无独有偶，家住杭州上城区的李从也遇到了类似的情况。 她在一个网约车聚合平台上打了一辆车，发现车况很差。 经过询问，她发现车出现了故障。 但还没有修好。

“38、39度的高温，连空调都坏了。” 她向《中国新闻周刊》投诉。

她打开了一个聚合平台，向《中国新闻周刊》展示了页面上展示的十几家网约车公司。 她表示，上述公司很多来自第三方网约车服务商，其中大部分她从未听说过。 每次她打开软件，系统都会自动为她挑选多家网约车公司，而她也不确定最终会是哪一家获得这份名单。 “这就像打开一个盲盒，你永远不知道什么样的人会来接你。”

网约车聚合平台是指基于互联网技术，通过统一平台聚合多个网约车服务提供商的车辆资源。 聚合平台本身并不直接提供网约车服务，而是展示其他平台的信息，为用户提供其他网约车平台企业的流量接入。

近年来，网约车聚合平台发展相当迅速。 网约车监管信息交互系统数据显示，今年6月，全国网约车行业月订单总量为7.63亿单，其中聚合平台完成2.18亿单。

自2022年7月交通运输部首次公开聚合网约车平台相关数据以来，聚合平台订单量持续上升。

据了解，需要聚合平台流量的平台大多属于小型网约车平台。 聚合平台通过大幅降低网约车行业的准入门槛，促进了很多本土小平台的快速扩张。

但同时也有批评人士认为，一些网约车聚合平台为了短时间内抢占市场份额，降低了进入门槛，导致网约车司机“良莠不齐”。

国家发改委综合交通研究所城市交通中心主任程世东在接受《中国新闻周刊》采访时表示，网约车聚合平台让市场竞争更加激烈。

但他进一步指出，由于一些聚合平台管理相对宽松，一些不合规产能也聚集在平台上，对行业健康发展造成了一定影响。

过去，由于其特殊的运营模式，它与网约车运营商之间存在责任边界问题。

程世东认为，网约车聚合平台的法律地位主要集中在其是否是信息中介者或载体。 他说，这两个属性的定义决定了政府如何管理它。

程世东进一步解释说，如果聚合平台在定价或派单方面拥有主导权，那么它就可以被视为一个载体，反之，它就可以被视为一个信息中介，“因为谁主导了利益分配，谁就属于谁”。是整个链条的领导者。”

处处强化管理

无论是网约车平台还是聚合平台，合规发展被认为是大势所趋。

近年来，不少业内人士一直呼吁对网约车运输证件和网约车驾驶证实施管理。 困难。

杨新淼表示，由于网约车出现在网约车交通证和网约车驾驶证之前，双证政策出台之前自然没有相关证件要求，因此相当比例的车辆无法满足要求，这也增加了后续政策的数量。 城市管理难度大。

杨新淼还表示，私家车如果需要取得运输证，就意味着使用寿命会缩短。 一般车辆是有使用寿命的，但作为网约车运营的私家车，使用寿命会减少。 基于此，很多私家车司机不愿意办理交通证，而且双证不齐全。

因此，他指出，在网约车行业，不少司机操作不合规。 “即使新平台管理严格，但由于之前合作的企业对车辆状况没有严格检查，如果仍然要求严格遵守要求，可能会面临运力不足的问题。一些聚合平台很难要求此类网约车企业对司机进行重新筛查，因为此类企业的可控性不高。” 杨新淼说道。

事实上，近年来，不少省市都出台了加强聚合平台管理的规定。

例如，山西省市场监督管理局发出警示函，要求各聚合平台严格执行明码标价规定，不得以低于成本的价格经营，排挤竞争对手、垄断，扰乱正常秩序。市场。

贵州省交通运输厅发文加强网约车聚合平台监管，提出“八项严禁”，严禁网约车平台、聚合平台向不符合规定的车辆和司机派单。取得相关资质，确保线上线下服务的服务车辆与司机相同，严禁技术条件不符合要求的网约车上路运营。

浙江省交通运输厅印发《网约车数字化监管改革专项行动方案》，督促聚合平台不得从事或变相招募司机、直接匹配供需、侵犯乘客选择权等行为打车，干扰网约车平台自主定价。 、直接调度或控制容量等

河南省南阳市要求聚合平台建立健全并落实安全生产责任制度。 发生安全事件时，聚合平台应当配合参与事故处理工作的网约车企业，不得将风险转嫁给乘客和司机。

此外，广东广州、浙江宁波、云南昆明、山东烟台、安徽合肥等都出台了类似规定，加强聚合平台管理。

与此同时，各地也加大了网约车行业专项整治行动力度。

例如，上半年，宁波重点查处网约车平台违规调度无证司机和车辆、未上传车辆、司机、订单、乘客评价等违法行为550起。符合规定的信息； 宜昌市全面清理网约车平台。 平台共排查“僵尸户”企业26家，其中关闭2家，终止3家，不符合法定条件的企业7家。

此外，江西上饶、赣州、宜春等地交通执法机构也对聚合平台涉嫌未取得网络预约出租车经营许可证、变相从事网约车经营活动进行了罚款，同时要求其对违法行为进行处罚。 进行更正。

北京合川律师事务所律师张家伟向《中国新闻周刊》表示，在行政管理方面，今年相关新规的出台，以及多地监管部门约谈部分网约车平台企业负责人，各地，都表明监管部门对网约车市场的规范。 秩序，保护乘客和司机的合法权益，决心推动网约车行业健康可持续发展。

应避免逐底竞争

北京外国语大学国际商学院副教授曾连向《中国新闻周刊》表示，对于一些聚合平台来说，遇到的困难是显而易见的，竞争激烈，顾客和司机的忠诚度不高。

“顾客和司机可能注册了多个平台，哪一个适合使用，可以随时切换。” 他说，所以他认为，如何留住顾客和司机，对于聚合平台来说是一个比较大的挑战。

对于聚合平台的下一步，程世东认为，无论是基于政府行业主管部门的要求，还是出于促进行业健康发展的考虑，聚合平台都应该主动采取措施，促进平台网约车的合规性，“双证齐全是最低要求”。

程世东建议，网约车聚合平台汇聚了多家交通企业，有能力、有条件获取司机和车辆信息，应努力核实其信息是否符合规定。 但他也强调，信息的获取取决于行业监管机构是否向其授权相关信息。

连增认为，网约车聚合平台必须结合其与网约车行业的关系以及自身的优势，才能成为新的盈利点，否则很容易做“四异事”，但削弱了其原有平台的特性。

杨新淼建议，城市要坚守网约车服务比游轮车“更高品质”的初衷。 他表示，由于仍有一些城市交通服务领域，如共享电动车、网约货运服务等低于网约车服务的标准，如果网约车服务质量太低，几乎将是一场逐底竞争。 “引起人们对聚合网约车的关注的目的是让我们的城市更安全。”

张家伟律师认为，对于聚合平台来说，主要是实现信息透明，避免消费者投诉【进入黑猫投诉】； 规范平台内恶性竞争，平衡各主体利益； 更重要的是明确各主体的责任边界，防止消费者维权无门。

“如果乘客、司机遇到权益受到损害的情况，建议保留并收集相关证据，依法维护自身权益。”

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