“对于千万辆这一整数关口，二手车市场已预期好几年了。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣向记者介绍称，2013年时，二手车市场就有到达千万辆规模的可能，但由于“限迁”等因素，这一市场规模到今年才可能最终得以实现。

数据显示，今年前8个月，我国二手车交易量达610.08万辆，同比增长5.49%。但市场尚未迎来“井喷”。有业内分析认为，则是多种因素共同导致的结 果，一方面政策未落地，制约了增长；另一方面，二手车商业模式还未成型。《每日经济新闻》记者日前独家获悉，上周五，《二手车流通管理措施（修订建议 案）》（以下简称《管理措施》）已由商务部起草完毕，并在行业内部征求意见。与目前实施的管理措施相比，为适应市场发展，该修订案进行了大规模调整，主要 包罗税费改革、限迁政策、临时产权登记、电商交易和车辆信息公开等五个方面。“如果这五个方面落实，将从政策层面包管二手车市场更高效运转。”一位二手车 市场分析人士表示，根据规划，到2020年我国二手车交易量将到达2000万辆，与新车销售规模基本相当。这意味着，未来5年，二手车市场交易量将在现有 规模上翻一倍。

五方面破“交易壁垒”

《每日经济新闻》记者了解到，备受关注的《管理措施》已由商务部起草完成，上周五下发至相关业内机构征求意见，以便进一步修订完成。“何时发布很难预期，要看相关政府部分的规划，。”一位到场征求意见的相关人士表现，但可以肯定的是，新版《管理措施》势在必行。

一方面，现行措施实施已凌驾10年。目前，市场规模、商业模式、配套政策等已显著改变，现行措施已无法完全适应。

另一方面，近年来，在新车销售进入“新常态”后，二手车交易量呈快速增长趋势。通过分析成熟市场的经验可发现，二手车交易量将到达新车的3~4倍，政策亟须完善，促使市场规范。

记者了解到，《管理措施》主要对税费改革、限迁政策、临时产权登记、电商交易和车辆信息公开五个方面进行更新和增补。

税费方面，目前，二手车增值税按旧货交易增值税方式征收，即根据全额2%征收，但二手车平均利润仅约为6%，无疑会降低车商的利润。为此很多二手车企业都建立了经纪公司，以规避税收。

限迁政策则被认为是目前二手车交易的最大阻碍。“现在仅有极少省市接受国五以下车型，这为二手车交易带来了困难。”一位二手车市场分析人士告诉记者，许多车况很好的二手车因为排放问题无法交易，“车源紧张”难题待解。

别的，临时产权变动登记和车辆信息公开等内容，在此次管理措施修订建议案中也有提及。

值得注意的是，由于二手车交易电商平台快速增加，此次的修订建议案也将此方面作为重点加以规范。上述到场征求意见的相关人士认为，这是《管理措施》与时俱进的标志之一。

碎片化经营难快速增长

“得车源者得天下”是二手车市场的规则。此前，以北京花乡为代表的二手车交易市场盛行，正是因为通过整合车源等方式，实现交易。

这一市场规则正发生变革。按新车更换周期平均5~7年规律算，2009年我国新车销售开始发作式增长，到2015年，将有大批个人二手车涌入市场。

人人车联合首创人杜希勇在接受《每日经济新闻》记者采访时表现，个人车源的大规模增长，为二手车市场带来实验其他商业模式的可能性。

二手车市场正在由“得车源者得天下”向“得C端者得天下”转变。因此，C端（个人客户端）的换车需求将解决二手车车源紧张的问题。正因为如此，2015 年，二手车市场的最大特征是，出现为影响C端而“烧钱”的情况。沈荣表现，这一市场已从行业内关注，转向消费者关注。

2013年时，业内预计，二手车市场进入快速增恒久，但受制于政策以及征信体制不完善等问题，商业模式拓展艰难，难以落地。2013年，我国二手车交易连续第五年增速下滑。

今后的2014年，由于资本关注度提升，二手车市场迎来新一轮增长。“2014年是二手车市场资本活跃度显著提升的一年。”沈荣介绍称，标记就是车易拍、优信拍为代表的“两拍”结构，二手车市场B2B（企业对企业的营销关系）模式显现。

“实际上，到目前为止，二手车市场还未迎来真正意义上的‘发作’。”沈荣认为，除政策原因，商业模式不完善是关键因素，处于多种交易并行的“碎片化阶 段”。所谓碎片化，是指二手车市场仍是“车源导向”的经营模式，尚未形成消费者需求导向，而消费者需求是二手车交易量快速增长的基础。