为了加快民族地区经济社会发展，使民族地区尽快赶上国家发展水平，新中国成立以来，国家制定了一系列支持民族地区发展的政策。少数民族和民族地区经济社会发展，即有关少数民族优待和照顾的政策。 。 由于这些政策使用了优惠、关心、支持、倾斜、特殊等词语，人们习惯上将支持少数民族发展的相关公共政策称为“优惠政策”。 习近平总书记在2021年中央民族工作会议上的讲话中，回顾了新中国成立以来我们党坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路和实施的民族政策。 他指出，从国内看，民族地区现在已经实现了快速发展，人民生活水平有了很大提高，过去为缩小地区、民族差距而采取的差别化政策已经逐渐偏离了初衷。初衷，固化了民族差异，助长了部分人狭隘的民族意识。 在某些情况下，人们对少数民族专业性形成了错误的认知。 [1] 习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，是民族教育“差异化精准支持政策”改革的基本原则。

差别待遇是配套政策的出发点

“优惠政策”是根据少数民族学生的民族身份，为他们提供无差别的优惠。 无论是生活在边远农牧区的少数民族，还是散居城市的少数民族，他们都会因为少数民族身份而不同程度地受到政策的影响。 折扣。 以民族认同作为获得政策优惠的唯一条件，使得同一地区的不同民族享受不同的政策，不同地区的同一民族享受相同的政策，造成不公平的认知和对不认同的民族的认知。同等条件下享受政策优惠。 经验。 “优惠”、“关心”、“支持”等语言表达也容易被理解为强者对弱者的道义同情，并不能充分体现维护公平正义和民族平等的政策价值。

基于民族认同的政策偏好也忽视了不同民族学生居住地区教育发展水平的差异。 农村、贫困地区、少数民族地区的少数民族可享受优惠政策。 优质教育资源充足地区的少数民族也能享受同等政策，使有限的教育资源无法有效投入到真正需要的民族地区。 。 随着少数民族地区经济社会的发展和各民族生活水平的提高，各民族的交流融合日益深入和广泛。 “优惠”或“关怀”政策的表述会引起社会争议。 由于任何个体都可能因各种复杂因素的影响而面临新的发展困境，国家认同不再必然与弱势群体、教育弱势群体相关。 实施基于民族身份的优惠政策，会损害同等情况下非少数民族学生的合法权益，强化对民族身份和少数民族特殊性的认同，不利于增强共性，难以保证教育的实质性公平。

精准发力是支持政策的核心

改革和完善差别化支持政策，要逐步取消基于民族身份的一视同仁的优惠政策，转向对教育发展薄弱地区和公民个人实行按需支持政策，实现高质量发展民族地区教育均衡发展和本地区各民族共同发展。 教育综合水平均衡发展。 差异化支持政策不是针对特定族群，而是针对所有弱势学生的政策。 因此，要根据不同地区、不同民族的发展实际，保障各民族教育机会均等，保障同一地区不同民族之间的政策平等。 差异化扶持政策必须遵循弘扬共性、尊重包容差异的民族工作重要原则； 差别化的扶持政策必须有利于淡化民族界限、改变少数民族特殊观念。

少数民族地区由于边疆、贫困、民族通用语言、教育薄弱等不利因素叠加，经济、社会、教育发展还很不平衡。 与全国发展平均水平相比，还存在巨大差距。 我们迫切需要更加精准有力的政策支持，缩小地区、民族之间的教育水平差距，实现教育起点、过程和结果的实质性公平。 脱贫攻坚取得决定性胜利后，民族地区教育事业正处于高质量均衡发展的关键时期。 差异化支持政策的重点要从改善学校硬件条件转向提高学生学业成绩和自我发展能力，不断加强师资队伍和学校文化建设。 方面。 要根据地区教育水平差距确定政策支持力度，对教育质量明显较差的少数民族地区给予更加精准有力的支持，切实提高区域教育发展水平。 近年来，各地纷纷调整中考、高考政策，逐步取消或减少对少数民族学生的政策优惠。 由于地区间教育发展水平的系统性差距仍然存在，“一刀切”地消除政策优惠，将导致一些地区的学生无法继续深造，无法获得优质教育资源。 针对一些地区教育发展严重滞后的情况，可适当采取配额制的支持形式，让教育发展滞后地区的学生通过专项计划获得入学机会，给予各族弱势学生该地区各群体的教育机会大致平等。

促进学生发展是支持政策的重要目标

实施差别化支持政策，必须综合衡量本地区各族学生学业成绩水平，关注少数民族学生国家通用语言文字水平低、文化适应困难、文化适应困难等多种劣势的叠加。自我发展能力不足，考虑实施扶持政策，促进学生发展。 过去，少数民族学生的优惠政策主要集中在降低入学门槛、增加受教育机会等方面。 然而，增加入学机会的“结果”平等并不能保证少数民族学生学业水平的提高。 学校在学生培养过程中缺乏针对性、有效的学习支持策略，学习过程中的支持和学习质量监控不完善。 享受优惠政策的少数民族学生“更宽了、更宽了”。 导致少数民族学生的学历和文凭在就业市场上受到歧视，政策的预期目标难以实现。 因此，为了确保事实上的教育公平，差异化的支持政策应加强对学生学习过程的支持，切实提高各族学生的学业成绩。

新时代差别化的教育支持政策必须向促进教育公平、增强共性的方向转变，确保全体学生都能享受公平优质的教育。 地区间、民族间经济、社会、教育发展不平衡将长期存在。 法律意义上的形式平等并不能保证各民族教育发展的实质平等。 国家要坚持对民族地区和少数民族学生实行补偿性支持政策。 适应少数民族地区受历史、地域、文化等多重因素的影响，普遍处于落后状态的现实。 这是保障民族教育长期公平发展的重要举措，也是新时代民族地区高质量教育体系建设的重要组成部分。

参考：

[1] 国家民委． 中央民族工作会议精神学习阅读指南[M]． 北京：民族出版社，2021。

（作者万明刚是西北师范大学教育科学学院教授）

《中华民族教育》2023年第9期

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