一、挖潜扩容优质学校是扩大质量、提高质量最直接、最务实的举措。

义务教育是县级政府向辖区内居民提供的最重要的公共服务之一。 建立高质量义务教育体系是区县政府的法定责任。 然而，优质教育服务体系的建立与当地经济发展水平、财力能力、文化传统密切相关。 长期以来，受限于经济发展水平和财力，优质的教育资源只惠及了少数优秀学生，甚至教育体系也围绕选拔和培养优秀学生展开。 对于我国这样一个长期未普及义务教育的发展中大国来说，最直接、最务实的做法就是挖潜扩能，扩大优质教育供给。

《扩能提质方案》提到，“对办学水平高、公众认可度高、符合条件的学校，‘一校一案’合理制定挖潜扩能工作方案，充分利用现有学校扩大教学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校、倾斜师资配置，在不造成大班规模的情况下进一步扩大学位供给，因地制宜改造学校地上地下空间，并开辟学生活动场所。” 优质学校一定是教育水平高、公众认可度高的学校，但有条件、班级规模不大的要求在当下是必要的，但同时也是更高的要求。

当前，我国城镇化仍处于推进过程中，学龄人口城镇化水平高于居民城镇化水平。 义务教育阶段“城拥挤、村空”问题还比较普遍。 城市学校尤其是优质学校的规模普遍存在偏差。 大的。 尽管近年来政府投入巨资管理大、超大班规模，但教育供给与居民“好教育”的需求仍存在较大差距，优质校舍资源普遍紧缺供应。 一所学校要成为优质学校并得到当地居民的认可，需要一定的时间。 因此，对现有优质学校进行改扩建，更能满足人民群众“上学”的愿望。

2、加快优质学校建设，改造支撑基础较好的学校，是扩大规模、提高质量的最重要、最重要的举措。

城市优质学校学位资源紧张，周边土地、房价相对较高。 在学校原址改扩建教学楼难度较大。 利用地下空间的投资成本较高，而且通过改扩建可增加的场所毕竟有限。 相对而言，建设优质学校新校区可以大规模增加优质学位供给。 《扩产提质规划》提出，以3至5年为周期，制定新建优质学校成长发展规划，从高位开办新建学校，加快多项条件的建立。起点和改造支持基础较好的学校。 更好、更高品质、让群众满意的“在家门口”的新型优质学校。 大力实施“名校+”工程和城乡学校社区建设。

结合城市发展规划，在开发区、新区建设新型优质学校。 近年来，各地为开发区、新区建设高标准新建学校积累了丰富经验。 南方发达地区，如杭州余杭、无锡新吴等，政府在土地开发、营商环境营造等方面拥有先进理念。 在开发区有利地段预留土地，用于学校和医院。 先建学校、医院，再招商，取得了良好的效果。 高质量的义务教育是营商环境的重要组成部分。 办厂需要招工人，而工人不仅在选择工作地点时看重工资，更看重搬家后孩子的教育。 新建学校从规划、设计、设备等各方面都比较高端，对家长和学生具有较强的吸引力。

当然，人们在选择学校的时候，主要是选择教师，而优质的学校之所以优质，是因为他们拥有一批高素质的教师。 高起点建设新学校，除了高标准建设校舍外，最重要的任务就是选拔和培养师资。 一方面要招好新教师； 另一方面，还需要从优质学校选派一些优秀教师，特别是语文、数学等重点学科的优秀教师。 等组合，形成结构合理的教学团队。 此外，要充分发挥区县教师发展中心、教研室、名师工作室等专业平台作用，大力培养高素质教师，支撑新型优质学校发展。

新师资培养不仅关系到新建优质学校的成败，也是区域教育发展的关键。 刚毕业的青年大学生虽然在大学期间有过实习经历，但获得的教育教学经验十分有限，知识技能传授和对教育教学的理解还不够深入。 优质学校一般都有成熟的师资培训体系。 通过师徒结对、备课指导、集体教研，主任、副校长乃至校长亲自听课把关质量，还有专门构建的教育教学案例库提供系统指导为了青年教师的成长。 总之，新教师的培养是高起点建设新学校的重中之重。

改造扶持基础较好的学校，关键是选好校长、配备好管理团队。 一个好的校长意味着一所好学校。 选择一位懂教育、热心公益、善于管理的校长，对于学校转型、支持学校至关重要。 学校要快速发展，需要在学校内部形成积极向上的文化氛围。 营造学校积极向上的文化氛围，取决于校长的就业导向、工作积极性和管理水平。 一个有公德心的校长选拔的干部和名师，如果能在能力和品行上让公众信服，教师就会看到希望，更加努力。 如果校长积极投入工作，以身作则，教师就不会懈怠，很多负面情绪和消极情绪就会减少。 校长具有合理解决遇到的各种问题、协调内部矛盾、保证学校稳定有序发展的管理能力。 总之，升级改造基础较好的学校、新建优质学校，是扩大和提高义务教育质量的主渠道，也是最有力的举措。

三、加强寄宿制学校建设，健全优质均衡推进机制，是扩大和提高义务教育的重要保障。

城镇化和学龄人口减少是当前对义务教育影响较大的两个外部因素。 《扩容提质规划》提到，“各省（区、市）要适应城镇化和学龄人口变化趋势，制定优化县域义务教育资源配置的指导意见，重点加强县域义务教育资源建设”。适当整合小型、分散、薄弱的农村小型学校，同时保证必要的上下学交通条件，完善全校间的常态化沟通机制，切实提高办学质量。 “支持边疆地区建设，办好‘国门’学校”。

目前，我国城镇化仍在推进，尚未达到逆城镇化阶段。 因此，未来农村人口向县城、城镇人口向地级市、省会城市、大城市的梯级转移仍将持续。 适应这一进程，加强农村寄宿制学校建设，办好农村小学校十分重要。 在投入方面，农村寄宿制学校和小型学校的办学条件和标准不低于城市； 在师资配置上，可以通过“白银时代讲堂计划”等模式，有更多有经验的教师来服务农村，尽力为农村留守学生提供高质量的教育，充分体现民本教育之中。

农村学校拥有独特的资源禀赋，在劳动教育、环境教育等方面比城市教育拥有更有利的条件，可以充分利用这些自然条件发展特色学校。 此外，农村寄宿制学校和小型学校留守儿童较多，家庭经济条件相对较差，家校协调存在诸多问题。 应更加重视对这些孩子的心理健康教育和情感教育。 从某种意义上说，办好农村寄宿制学校和小型学校，不仅有利于社会和谐，也为当地经济社会的长远发展提供更多合格的劳动力，是非常有意义的。

义务教育就是义务教育。 既然是强制性的，就应该贯彻免费、就近、均衡的原则。 在推进义务教育均等化的过程中，首先要做的是实现区域内的平衡，特别是办学条件、师资配置等方面的平衡。 为此，必须加大力度实施城乡教育一体化。 通过大力实施“名校+”工程和城乡学校社区建设，促进县内义务教育均衡发展。 只有首先实现组间平衡、区间平衡，才能促进县域教育整体均衡发展。

由优质学校设立分校开展团体教育，可以充分发挥优质教育资源的辐射功能。 优质学校不仅有品牌，而且有名师和比较完善的内部管理机制。 在集团化办学过程中，优质学校可以通过品牌、办学理念、师资、管理机制和活动等与分校融合，可以极大促进教育均衡发展。 当然，办学是很复杂的，在区位和生源较好的地区取得的经验不一定完全适合落后地区。 不过，教育教学和内部管理也有共同之处。 无论学校在什么环境下办学，都需要通过名师来提高教育教学水平，借鉴优质学校的有效管理机制具有积极意义。

通过“手拉手”活动，建立城乡学校结对帮扶机制，将城市优质学校向农村学校开放，让农村学校师生到城市优质学校学习。 城市优质学校定期组织教师和管理干部到农村学校开展培训教学支持和协作活动，对提高农村教育水平具有积极作用。 近年来，不少区县在这方面开展了卓有成效的工作。 一些地区还建立了结对帮扶学校联合考核机制，对帮扶活动提出了具体明确的要求和考核。

总之，当前经济社会变革剧烈，科技突飞猛进，国际形势复杂，城镇化持续推进，出生率和总人口持续下降，教育发展面临巨大不确定性。 在攻坚克难的关键时期，我们需要特别下定决心，认真落实扩大和提高基础教育质量行动，为经济社会发展提供有力支撑，为未来发展提供有竞争力的人才储备。

（作者乔金忠是北京师范大学教育学部高等教育研究所教授、中国教育战略学会区域教育分会理事）

《人民教育》2023年第17期

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