一、坚持城市总体规划，确保扩容提质落到实处

（一）实施扩大素质、提高素质，必须树立全面、科学的质量观，坚持立德树人，发展素质教育。 必须从思想观念上深刻认识基础教育高质量发展的内涵，准确把握高质量发展的标准，把为党育人、为国育才、实现全面建成小康社会作为根本任务。以人的全面发展为根本追求，办好每一所学校并发展好。 我们要善待每一位学生，把学生健康成长的成效作为基础教育发展的表现。 近年来，山东省潍坊市坚持以全面、科学的质量观办教育，着力实施“双减”，加快教育教学从“育点”向“育人”转变从“以知识为本”到“以素养为本”、从“以教为中心”到“以学为中心”的转变，逐步扭转了教育的功利主义倾向和片面的育人理念，促进了学生德、智、体、艺、体技能全面健康成长。2022年山东省义务教育阶段学生学习负担大样本数据调查中，潍坊有17项指标（共24项指标）名列前茅在省内。

（二）实施扩容提质，必须坚持全市统筹、统筹推进，建立协调统一的工作机制。 市级统筹可以实现更高层次的长远规划、更大规模的资源汇聚，避免县域各自为政造成政策突破困难、标准不一致、资源浪费等问题。 潍坊市把市级统筹作为基础教育高质量发展的坚强保障。 潍坊市所辖12个县（市、区）中，有全国百强县3个、财政困难县2个。 县域教育发展不平衡，但通过全市统筹、统筹推进、取长补短、均衡配置，2015年所有县（市、区）均通过了全国义务教育基本均衡县验收； 同时，坚持政策调控、专业引导、规范管理，全市普通高中整体呈现出“特色发展、相对均衡、质量优胜、满意度高”的良好生态，有效避免了“县塌”问题。

（三）实施扩容提质，必须坚持深化改革，聚焦问题和短板，努力创新突破。 改革创新是基础教育发展的核心动力。 依托承担的16项国家级、20项省级改革试点任务，大胆攻坚、攻坚克难，先后实施了校长排名制、中考招生制、“县管制”教师的校招、中小学办学水平评价、教育制度等。 综合监管、家校社联动等一系列改革，为校长和教师“松绑”、“赋权”。 当前，基础教育发展面临的主要矛盾是人民群众对优质教育的需求与基础教育发展不平衡不充分的矛盾。 主要矛盾是：优质教育资源不足，育人方式不能很好适应未来人才。 培育需求、管理机制中“各管一块”、“各管一片”等问题较为突出，这些都需要通过改革来解决。 特别是在推进改革过程中，既要坚持系统理念、综合施策，不能“头疼了、脚痛了”，而是要稳扎稳打，做到“小步走、大步走”。不曾停留，不走弯路，老路，归路”。

（四）实施卓越拓展和质量提升，必须以人为本，提高育人能力，建设高素质校长和教师队伍。 校长是办好学校的“关键少数”，教师是教学的基础和源泉。 建设高素质专业化校长教师队伍是推动基础教育高质量发展的基础工程。 目前，整个团队仍然专业能力薄弱、流动性差。 特别是教师队伍还存在年龄结构不合理、学科结构较差、教学改革动力不足等问题。 同时，面对新时代基础教育高质量发展要求，校长和教师需要加快转变教育理念和方式。 对此，一方面要加大政策支持，提高教师待遇，吸引优秀人才热心教学、精心教学、长期教学、终身教学，特别是要加强思想政治教育，农村学校的科学、信息技术、音乐、体育、美容、心理健康等。 引进紧缺学科教师，不断完善师资队伍整体结构； 另一方面，要加强培养培训，以实施新课程标准为主线，完善校长教师培训体系，建立健全校长管理和教育学生的能力和教师水平发展机制。 学科带头人培养机制、教学成果认可机制等，促进校长和教师专业成长； 另一方面，要深化教育人事管理体制改革，让优秀人才脱颖而出，为有责任的人搭建平台，引导广大校长培养“定力”和“专心”的教育情操。 “育人铸魂”，广大教师恪守“学高中为师、堂堂正正做榜样”的职业道德，实施综合政策，激发校长和教师的积极性，切实解决校长和教师的问题。职业倦怠问题。

（五）实施质量拓展和提升，必须坚持协同教育，凝聚各方合力，推动教育治理体系和治理能力现代化。 办好教育，家庭、学校、政府、社会都有责任。 潍坊的实践表明，教育改革和发展仅靠教育部门的力量是无法推动和实施好的。 党委、政府和各部门的关系必须调整理顺，建立新型政校关系。 首先，要加强党对教育工作的全面领导，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的教育领导体制。 教育工作的重点在基层。 要充分发挥镇街道党委、政府的积极性和社区、村委会的作用。 这是办好教育的组织基础。 其次，要切实提高家庭教育水平，建立家庭教育队伍。 由教研组、讲师团、名师工作室、家庭教育志愿者组成的分层工作团队，构建了完善的家庭教育指导体系和公共服务体系，引导家长做好家校协同教育； 三是要统筹各方面。潍坊市依托当地资源优势，成立了由教育部门牵头、30多个部门参加的家校社共育工作委员会。 整合政府、学校、家庭、社会组织、专业教育机构、爱心企业等教育资源，建立常态化工作机制，形成各方共建、共治的良好局面。

二、大力实施“五个行动”，构建区域优质教育体系

按照《扩容提质规划》的要求，潍坊市下一步将围绕“如何提高教育质量”，大力实施“五个行动”，着力探索教育质量提升的实践路径。扩大和提高基础教育。

（一）实施优质资源拓展行动。 统筹中小学一体化规划、建设、完善，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育高质量特色、高质量融合加强特殊教育，拓展优质教育资源补短板。 一是扩大运力，解决城市拥堵问题。 未来，将实施中小学幼儿园建设三年行动，进一步优化中小学幼儿园布局，力争到2025年，全市所有县（市、区）均通过中小学幼儿园建设三年行动。国家学前教育普及普惠县认证，60%以上县（市、区）通过国家义务教育优质均衡发展县认证。 二是提高质量，解决农村薄弱问题。 依托全省唯一的农村教育振兴试验区优势，推进“教育强镇筑基行动”建设强乡镇学校，深化“县管校招”改革和优化农村师资队伍，实施“农村青年教师培养计划”改善教育教学。 力争推动农村中小学100%配备午休、塑胶操场、洁净厕所、触摸式多媒体、标准化校车等，让优质教育资源覆盖村村通、村村通。每个学生。 三是优化库存，解决不平衡问题。 实施“强校扩优”行动，通过小组、社区、联盟、一校长，实现义务教育学校结对协作“全覆盖”和乡镇学前教育一体化管理“全覆盖”。多个校区； 推动特殊教育教育与普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术等深度融合，全面构建从学前到高中的15年免费特殊教育体系； 加强职业教育与普通教育融合，加快推进科技高中、人文高中、艺体高中、综合高中等特色高中建设，探索中小学衔接培养他们，形成县城高中“齐飞、取长补短”的良好发展态势。

（二）实施提高教育质量行动。 潍坊市始终把提高教育质量作为基础教育高质量发展的核心任务。 贯彻全面发展观，坚持用社会主义核心价值观育人，建设“思政大课”体系，持续推进强身健体、明目洁齿、美育养心等工程，促进学生德、智、体、艺、体全面发展。 围绕核心素养培养，注重本质品格和关键能力培养，大力开展以中小学科学教育、探究实践活动、深度阅读为主题的跨学科教育教学项目以青少年阅读活动为载体，为学生的终身发展奠定基础。 深化课堂教学改革，以课程标准为基础推进“教评一体化”改进行动，优化教学环节，探索基于学科的综合课程教学，开展研究式、项目式、合作式学习，有效提高课堂效能。 实施教育数字化转型，建设潍坊教育云平台，建立教育大数据研究院，建设“潍云学习”在线公益课堂，赋能教育教学融合、教育评价应用、教育管理服务，构建“双减”背景下教学体验、师生关系、资源共享的新形式。

（三）实施团队道德赋权行动。 深化校长和教师管理改革，努力形成“人上人下、人进人出、好教育好待遇、多劳多得”的良好机制。 创新校长发展机制，实施新时代领军校长培养工程，围绕“政治过硬、本领过硬”的总体目标，突出“从严治党、现代化治理、队伍建设、课程引领、资源配置”。 “融合、改革创新、自我发展”等七大关键能力，开展精准培养，促进快速成长。 改革教师管理体制，统筹推进人员编制、岗位、绩效、职称、级别等制度一体化的“三定、三任、三评”改革。 三定，即编制部门确定人员总数、人力资源社会保障和教育部门确定岗位总数、人力资源社会保障和财务部门确定绩效总人数； 三招聘，即学校组织全体员工自主竞聘岗位，按岗聘用、签订合同。 管理上，学校自主组织实施职称竞争，全面实行职称、岗位分级竞争。 学校按5个级别、12个级别自主组织教师专业水平竞赛； 三个评价，即突出教师师德素质评价、强化绩效评价、注重专业水平评价。 通过改革，加快建立多劳多酬、育人有优、奖励优厚、放权赋能、充满活力、师德优先、结构优化的教师管理新机制。 完善市县校三级教研工作体系和城乡学校一体化教研体系，实行结对帮扶、现场教研、和集体监督； 深入推进人工智能辅助教师队伍建设国家试点，充分利用人工智能、大数据、5G技术等搭建数字化教育平台，提高校长数字化领导力和教师数字化素养，探索新技术新路径，促进团队建设。

（四）实施考核改革和增效行动。 科学的评价体系是扩大和提高基础教育质量的有力抓手。 创新区域教育评价，构建“一个总体设计、七个评价主体”的“1+7”区域教育治理评价模式，集教育综合督导、各学段办学水平评价、国家义务教育质量监测、学生综合素质评价结果将进行整合分析，发布区域教育发展指数，开辟大数据支持的区域教育治理新路径。 开展校长任期结束综合督导试点，将校长任期目标与学校发展变化挂钩，实现考核“关键事”与考核“关键人”有机结合。 深化考试评价，完善中考招生制度改革，坚持多元考试、成绩表达，赋予普通高中根据招生特点确定“六选四”招生科目的自主权。学校（即中考物理、化学、生物、伦理等第二组合）从法制、历史、地理等6个科目中选择4个科目作为录取科目），给予学生更多选择； 学生综合素质评价将作为单独科目纳入中考第一组合招生，与语文、数学、英语同等对待。 ，引导学校和家庭更加关注学生的全面发展。

（五）实施教育治理能力现代化行动。 加快构建“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推动”的现代教育治理体系，创建良好教育生态系统。 强化市级协调机制，健全市委教育工委、市委教育领导小组运行机制，通过政策规划、资源配置、机制建设、调度，形成市县教育发展“棋盘”深化教育综合监管改革，重点关注经费投入、学校建设、师资引进等； 建立“诊断+处方”监督检查体系，开展定制化、咨询式监督，为有需要的学校提供​​个性化问题解决。县级督学负责学校和督学人员自查整改，落实全国各地区、各科目义务教育质量监测，对县（市、区）办学差异进行监测，不断缩小差异学校之间、城乡之间、县域之间。 加快完善家校社区协同教育体系，统筹家长站、家长学校、教育惠民服务网络、社区教育服务岗等资源，构建协同教育社区； 充分发挥学校协同育人主导作用，共同开好学校 每年举办四次八小时家长班，社区设立家长学校，村村设立家庭教育辅导员，全面开展家庭教育。提高家庭教育水平。

（作者杜全平为山东省潍坊市教育局党组书记、局长）

《人民教育》2023年第17期

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