摘要：特岗教师计划对于优化我国薄弱地区特别是中西部农村地区师资结构、促进义务教育高质量均衡发展发挥了积极作用。 要解决好特岗教师建设中的转变心态和专业发展问题，充分发挥政府、学校、社会的作用，着力提升区域教育治理能力，为教师发展创造良好环境。 。

关键词：特岗教师； 治理； 区域教育治理

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化教师队伍建设改革的意见》新时代”，加强新时代师资队伍建设，实现巩固扩大脱贫攻坚成果、乡村振兴成果、教育事业有效衔接 财政部、财政部近日联合印发《关于做好新时代师资队伍建设的通知》 《抓好2023年农村义务教育阶段学校教师特岗计划实施》，国家计划招聘特岗教师5.23万人。

2006年，我国正式启动特岗教师计划，即通过公开招聘的方式，选拔大学毕业生到“两基”关键县的农村学校任教。 特岗教师计划服务期限为3年。 任职期间教师工资、津贴由中央和地方财政共同承担。 期满后，转入当地正式教师编制。 特岗教师计划对于薄弱地区特别是贫困县、“两基”攻坚县和边境县的教师队伍建设具有极其重要的现实意义。 但另一方面，特岗教师计划本身以及政策实施过程中还存在一些需要完善和提高的地方。 在倡导教育治理体系和治理能力现代化的今天，区域教育治理是思考特岗教师建设的重要视角。

2022年12月2日，贵州省黔西市思源学校，英语科带头人给学生们上英语教学可视化课。通讯员 周训超 摄

区域教育治理：概念化和定义

简而言之，区域就是“按照一定标准主观划分空间所得到的空间范围”。 [1] 术语“区域”可以表示大的或小的区域。 本研究讨论的区域主要集中在区县等局部区域。 英文中的治理（Governance）源自拉丁语和古希腊语，其本义是控制、引导、操纵和“掌舵”等，用来与政府相交叉地进行与国家公共事务相关的管理和政治活动。 在中国，特别是近20、30年来，“治理”的概念被赋予了许多新的内涵。 治理是个人和公共或私人机构管理其共同事务的多种方式的总和。 这是一个调和冲突或不同利益并采取联合行动的持续过程。 这既包括正式的制度和规则，也包括非正式的制度安排。 [2]

教育治理是治理理念在公共教育中的运用。 是指“政府机关、学校、社会组织和公民个人等教育治理主体，通过对话、谈判、协商，不断互动，建立起一套完整、科学规范、可操作性强、有效的制度体系”。实现治理主体职能的合理划分，推动“管、办、评”分离，通过一定的制度安排构建政府、学校、社会的新型关系，共同管理教育和公共事务。以实现多元化主体“协同治理”模式的过程”。 [3]

综上所述，区域教育治理可以定义为：“为了更有效地解决区域教育问题，促进区域教育可持续发展，区域内政府、学校、社会等教育治理主体，通过对话、协商继续联动，建立系统、科学、规范、有效的制度体系，通过一定的制度安排，构建政府、学校、社会新型协作关系，强化政府领导，落实学校办学自主权，扩大社会参与，共同管理地区教育事务的过程。”[4]

转型与发展：特岗教师建设面临的问题

2006年正式启动的特岗教师计划是我国持续时间最长、投入最多、补充力度最大、辐射最广的乡村教师补充政策。 规划实施以来，保持了良好的政策针对性，对于优化薄弱地区师资队伍、推动义务教育高质量均衡发展具有重要现实意义。 当然，在完善的过程中，还有两个问题需要解决。

转型：部分特岗教师的现实心态通过日常经验观察和相关定性研究可以发现，目前部分薄弱地区特岗教师存在离职、转型的心态。 例如，2015年吉林省新聘任的2400多名特岗教师调查报告指出：“62.1%的特岗教师计划到农村学校培训3年，然后参加县或县的特岗教师培训。”城市招聘的教师在获得编制考试后，就离开农村学校。” [5] 另一项研究指出：“在选择留下来的特岗教师中，有超过一半的人在工作之余关注各种考试。” [6] 每年甚至还有少数特岗教师参加公务员考试，期望通过考公务员来改变工种、工作地点。

不同青年特岗教师转型心态的形成虽然有不同的原因，但也有一些共同的原因。 第一，经济原因。 尽管近年来特岗教师补贴标准不断提高，“补贴标准已从2006年平均年薪1.5万元提高到2018年西部地区3.82万元、中部地区3.52万元。”[7]岗位教师工资较低，容易形成“向下流动的主观认知”。 其次，职称评定带来的“相对剥夺感”。 根据社会心理学的相关理论，相对剥夺感是指个体在将自己的处境与特定参照群体进行比较时感到处于劣势的感觉。 根据特岗教师计划相关规定，特岗教师在3年合同服务期内不能参加职称评审。 这使得他们作为教师的合理要求得不到满足，造成心理失衡。 然后是身份危机。 由于工作环境、薪酬、生源等影响，年轻特岗教师容易产生一种“无价值”、“无意义”的心理困扰。 加之他们不具备正式的教师编制身份，往往难以融入编制，这给特岗教师带来了自我认同危机。 此外，由于特岗教师与普通教师等公职人员之间的社会差距，很容易引发社会认同危机。

缓慢：特岗教师专业发展中存在的现象。 青年特岗教师专业发展缓慢是薄弱地区教育的普遍现象，其原因是多方面的。 首先，从特岗教师招聘的角度来看，特岗教师招聘的对象主要是应届毕业生，不少教师是非师范专业毕业，没有教学准备和经验。 同时，特岗教师的岗位设置是根据学校需要确定的，一些特岗教师的专业与其所教授的学科不一致。 其次，从特岗教师培训来看，由于培训机会、培训效果等多重因素的影响，特岗教师通常缺乏良好的在职成长环境。 其中，特岗教师的岗前培训一般由省级教育部门组织。 不仅培训时间短，而且培训课程也不是很有针对性。 三是特岗教师大多分布在边远贫困农村地区。 他们面临着教育投入不足、硬件设施落后、图书和网络资源匮乏等多重现实问题。 这些因素相互作用，限制了年轻特岗教师专业能力的成长。 第四，专业认同感低是特岗教师的普遍状态。 一方面，由于特岗教师的激励主要是为了解决自身的就业问题，特岗教师缺乏职业认同感。 另一方面，特岗教师发展空间有限，一些目光短浅的地区没有将特岗教师安置在合适的岗位上，导致特岗教师缺乏职业认同感。

安徽省阜阳市颍东区教师发展中心到新乌江镇第二小学开展特岗教师专业发展状况调查

优化区域教育治理：解决特岗教师问题的必由之路

特岗教师转型与专业发展缓慢密切相关，可以整体解决。 也就是说，克服特岗教师现有的转型心态，有利于特岗教师的专业发展； 专业发展也将促进他们从过渡到保留的积极转变。 从区域教育治理视角来看，特岗教师转型和专业发展滞后问题的有效解决是教育系统内外多重因素综合作用的结果，其中区域教育治理现代化制度和治理能力缺一不可。 的条件.

学校应积极创建充满人文关怀的学习型组织：特岗教师建设不可或缺的条件。 有研究指出，部分乡村教师在“国培计划”中接受“培训”，呈现出知识分子、学生、陌生人、弱势教师群体的角色纠葛。 [8] 特别是在师资结构性短缺的情况下，农村教师的教学任务通常比较繁重。 “双减”政策实施后，教师不得不将额外的精力投入到教学中。 加之目前校务较多，部分农村教师出国接受培训的积极性受到影响。 教师培训的长远目标是唤醒参与教师自主学习和发展的主动意识，但教师对培训的消极态度会制约这一培训目标的实现。 对于特岗教师来说，他们的保留和专业发展需要创造良好的社会支持条件，需要不断改善他们的工作和生活条件。 尤其要努力把学校建设成为充满人文关怀的学习型组织。 除了加强县级政府部门的统筹规划外，还需要构建良好的政校关系，从而激发学校的办学活力，并在此基础上进一步构建教师的全员参与。 、学生、家长和其他利益相关者以及教育行业。 组织积极参与的合作、多元化、共治的现代学校体系。

政府要切实发挥主导作用：政府在特岗教师建设中的作用。 治理的本质是社会参与。 特岗教师建设中政府职能转变的要求是政府要切实发挥主导作用。 就特岗教师建设而言，虽然我国在实施特岗计划后已形成“国家标准、省考、县聘、校用”的管理体系，但县级教育行政部门各部门正在完成特岗教师的选聘工作。 此后，他们基本“退居幕后”，将特岗教师留用和发展的责任全部推到了学校。 然而，作为“新手教师”，新聘任的特岗教师正处于生存阶段。 这一时期教师注重通过角色转变来适应教师职业，社会支持等外力是成功转型的重要因素。 如果新教师得不到足够的社会支持而未能转型，他们可能无法保持对教师职业的热情和使命感。 但对于薄弱地区，特别是中西部地区农村学校，特岗教师工作生活环境、工资待遇、在职培训、职称晋升机会等的改善都需要县级政府的重视。强化政府部门主导作用。 对话协商、协调各利益相关方，为特岗教师创造良好的社会支持条件。 对于特岗教师的在职培训，尤其需要加强政府的主导作用。 省、市、区（县）教育行政部门在放权、下放、授权的基础上，各级教师发展学校（教师培训学校、教师培训机构等）、参与学校及其他利益相关者，通过协调整合，保证培训公共利益的最大化； 制度化确定特岗教师培训目标和标准，为多主体参与教师培训提供共同行动目标和行为准则； 程序规则要求相关治理主体承担责任，也要求其自身承担责任。 还需要建立利益相关者平等参与的渠道。 教育治理是重要的利益调节机制，注重利益表达、协商和保护。 致力于搭建多个利益相关者或组织共同参与的利益表达平台和决策参与渠道。

理解、执行、创造：着力提升区域教育治理能力。 教育治理能力现代化和教育治理体系现代化相辅相成，共同构成教育治理现代化。 教育治理体系涉及教育治理主体的权利与义务、权力与责任的关系（结构体系）以及相应的制度安排（规则体系）。 结构驱动和规则驱动共同构成教育治理体系现代化建设的两条路径。 教育治理能力是衡量教育是否实现“善治”的有效手段之一，它“包括领悟能力、执行能力和创新能力三个主要构成部分”。 [9]

对于特岗教师的保留和专业发展，政府有关部门、特岗教师所在学校、相关社会组织和其他利益相关者必须理解、认同和坚持代表最大多数人利益的价值观，并在在此基础上，创造性地落实特岗教师相关政策。 无论是教育治理体系现代化，还是治理能力现代化，价值观都处于起步并发挥着导向作用。 “科学、民主、法治”等现代良好价值观体现了程序正义，它指导着教育制度建设、教育制度制定和实施中的结构体系、规则体系和政策行为。和教育决策以及广泛的社会现实。 我们的教育实践也将它们作为内在价值的基础。 价值观还包括特岗教师政策本身所指向的价值追求。

例如，教育部、财政部今年4月联合下发的《关于做好2023年农村义务教育阶段学校教师特岗计划实施工作的通知》：“进一步做好农村义务教育阶段学校教师特岗计划实施工作”。加强思想道德、法治、体育与健康、外语、科学、劳动、艺术、信息技术、心理卫生、特殊教育等紧缺学科教师队伍建设。 应该说，“特岗计划”的这一规定，直击薄弱地区教师发展瓶颈，体现了党和政府振兴农村教育、落实义务教育高质量均衡发展的价值理念。与“五育”同步发展，只有深刻认识这一价值理念，学校才会不重视科学、劳动、艺术、信息技术、心理健康等，这对学生的全面发展和学生的全面发展极为不利。特岗教师专业发展。

2023年，中央特岗教师计划仍将在中西部省份实施，以原“三区三州”、国家乡村振兴重点支持县、民族地区为重点，重点是关于补充农村学校特岗教师的问题更好地实施和发展特岗教师计划。 “近年来，不少省份的特岗教师招聘政策逐渐呈现本土化特征，招聘条件向考生学生所在地倾斜。” [10]我们正在激发特岗教师从事农村教育的积极性和积极性。 教育情怀也能更好地解决他们的保留，促进职业发展。

相信未来会有更多常态化、制度化的具体措施，更好地保障特岗教师向薄弱农村学校流动，同时提高新时代教师队伍整体素质，贡献新力量到乡村振兴。

参考：

[1]万晓琼，区域、市场和政府协调整合的区域发展研究[J]． 河北学术期刊，2020（06）。

[2]于克平. 治理与良治概论[J]． 马克思主义与现实，1999（5）。

[3]褚红旗. 教育治理：共治求良治[J]． 教育研究，2014（10）。

[4] 赵雷雷，戴瑞华。 区域教育治理：内涵、目标与路径[J]． 教育科学研究，2017（09）。

[5]吴智慧，李月学。 特岗教师到底有多有吸引力？ [N]。 光明日报，2015-09-10。

[6]李月学，吴志辉。 特岗教师视角下特岗计划实施效果调查研究——以静乐县、东乡县为例[J]. 教师教育研究，2014（04）。

[7][10]郑新荣，孟亚勤。 “特岗计划”的政策变化、实施效果及未来展望[J]． 教育家，2022 (32)。

[8]范宁雪. 囚徒困境：“国培”中的农村青年教师[J]． 当代青年研究，2019（05）。

[9]陈金芳，万佐芳。 教育治理体系和治理能力现代化的思考[J]． 教育研究，2016（10）。

（作者钱然为安庆师范学院研究生、安徽省池州市贵池区木栅初级中学教师、李宜生为安庆师范学院教师教育学院教授）

本文是2022年安徽省哲学社会科学规划重点项目“区域教育治理视角下安徽部分重点地区乡村教师培训绩效提升研究”（AHSKZ2022D22）的成果。

（文/千染、李易生）

《中华民族教育》2023年第6期

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