看法

通过体系规范人力资源服务活动，可以勾画出行业发展的标准化运行框架，从根本上指明行业发展的方向和重点，提高人力资源流动和配置的效率，保障人力资源的权益和保障。劳动者的利益。

经营性人力资源服务机构是人力资源服务市场体系的基本要素，在促进高质量就业、优化人力资源流动和配置方面发挥着重要作用。 在经济结构深入调整、人口加速流动的趋势下，人力资源服务机构在职位介绍、就业创业指导、人才培训、服务外包等领域取得长足发展，为单位提供便捷服务，创造就业机会。对经济社会发展具有重要价值。 据统计，到2022年底，全国各类人力资源服务机构6.3万个，从业人员104.2万人。 2022年，行业将为3.1亿劳动者提供各类就业服务，为5268万用人单位提供专业支持。

与此同时，行业的快速发展也引发​​了诸多经营乱象，如虚假招聘、就业歧视、违规收费、倒卖个人信息、逃避就业责任等，严重损害了劳动者的合法权益。扰乱了正常的劳动就业秩序。 破坏了人力资源服务市场的持续健康发展。 对此，有关部门定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，保持对违法违规行为的打击，积累了充分的经验和有效的对策。

为进一步规范人力资源服务活动，人力资源和社会保障部近日发布了《人力资源服务机构管理条例》（以下简称《条例》），全面规定了人力资源服务机构的业务类型、人力资源服务机构的市场准入、服务合规性和市场状况。 监管等内容，聚焦行业乱象，总结提炼现有治理措施并制度化，勾画出人力资源服务行业规范运行框架，从根本上指明了行业发展的方向和重点。

《条例》界定的框架可以概括为“一条主线、两种业务、三种关系、四个原则”。 “一条主线”，就是坚持维护劳动者合法权益这条主线，把劳动者权益及保障点转化为人力资源服务机构的责任要求和监督点，明确人力资源服务机构资源服务要以保护和改善劳动者权益为基础。 根据原则，严禁以损害劳动者权益的方式谋取不正当的市场开发或经济利益。

“两类业务”就是将经营性人力资源服务分为职业中介活动和人力资源服务业务，并建立相应的市场准入程序，为分业经营奠定制度基础。

其中，人才中介活动具有向不特定对象发布信息的属性，主要包括为用人单位推荐劳动者、向劳动者介绍雇主、组织招聘会、开展网络招聘服务、开展高级人才搜寻服务等； 人力资源服务业务是服务机构与特定主体之间的一种契约关系，主要服务于用人单位，包括人力资源供需信息采集与发布、就业创业指导、人力资源管理咨询、评估、培训、服务外包等等，两类企业必须明确区分开。 两类业务共同塑造了人力资源服务的基本格局，可以有效防止服务机构混淆不同性质的业务类型，以诚实信用作为行业治理和市场监管的基本出发点，强化自律。服务机构的纪律义务。

“三个关系”规范了人力资源服务机构与劳动者、用人单位、行政部门的关系，明确了人力资源服务市场各参与者的权利和义务。

服务机构与劳动者之间的服务关系凸显合规要求。 例如，服务机构不得为16周岁以下的未成年人或者无合法身份证件的劳动者提供就业中介服务，不得介绍劳动者从事法律、法律禁止的职业等。合作关系中，服务机构与用人单位增加了审查和监督关系。 例如，在人才中介活动中，服务机构有义务对用人单位的招聘信息及相关材料的真实性、合法性进行审查。 服务机构在业务过程中不得帮助用人单位逃避用人单位的主体责任。 服务机构与行政部门之间的监管和服务方式和界限进一步明确，既减轻了服务机构合规报告的负担，又保证了监管的覆盖面和有效性。 同时，对服务机构实行“宽准入”，实施事中事后监管，为健康互动的市场环境提供了保障。

“四个指引”即信息真实性标准、业务自律标准、竞争公平性标准、监管规范性标准，构成了人力资源服务市场有序运行的规则框架，有利于服务机构设定合理预期，提高服务质量和效率。

信息真实性标准体现了数字时代人力资源服务市场治理的内在逻辑，服务机构作为信息采集和传播的节点，必须承担“把关人”的义务。 信息真实性是人力资源服务市场的“基础设施”。 只有保持市场信息的整体真实性，才能构建后续的运行规则和监管体系。

业务自律指引是以服务机构信用评价为基础，将业务合规与机构信用、市场准入、法律责任等挂钩的新型治理机制，督促服务机构主动开展全流程风险自查。 为此，主管部门应积极制定服务机构信用评价制度，建立健全诚信模范树立和失信行为曝光机制，从正反两方面实施守信激励和失信行为惩戒。

竞争公平准则是纠正人力资源服务行业恶性竞争的有力措施，将促进服务组织间公平竞争理念的树立。 我们不能只靠价格竞争，更不能以低价甚至零服务费作为竞争手段来吸引客户，而应该以服务能力和专业水平作为核心竞争力，提高整个行业的专业化和合规水平。

监管常态化标准是对主管部门主动实施监管和接受报告监管相结合的总结，并整合“自上而下”和“自下而上”的实施机制，确保文件有效。 由于服务机构有违法违规行为举报义务，行政部门可以及时发现风险点，启动监管机制，实现立体网络监管效果。

综上所述，《条例》的发布标志着人力资源服务行业进入规范发展的新阶段，通过损害劳动权益、恶性竞争等非法手段获取不正当利益的经营行为将得到纠正和清理专业化、规范化的创新型人力资源服务组织将获得广阔的发展空间，人力资源流动配置效率和劳动者权益保护将在人力资源服务市场健康发展中同步提升，共同助力实现高质量充分就业。

（作者王天宇为中国社会科学院法学研究所社会法室副主任）（来源：工人日报）

王天宇

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